2017年广州市公务员考试《申论》单考区卷

材料7

2016中国“新型智慧城市”峰会12月27日在北京召开，主办方发布了《新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁模式》白皮书，同时发布了全国335个城市的“互联网+”社会服务指数排名。

从城市排名来看，广州以202.26分全国排名第六，华南地区排名第一，在一线城市中仅次于上海，超过深圳和北京，而且在6项二级指标中，有5项排名进入前10位。其中，在线医疗方面尤为突出，创新指数位居第三。

广州是全国80个信息惠民试点城市之一，也是互联网企业集中和“触网率”最高的城市之一，在全国率先提出“上网办为主、现场办为辅”政务服务和公共服务理念。早在2015年，广州市就提出了建设社会治理政府公共服务平台的目标，与某第三方支付平台开通城市服务功能几乎同时。

该第三方支付平台的城市服务在广州上线一年以来，已累计服务约3000万人次，最近一年的访问人数为2000万人次。在这些线上城市服务中，广州市民使用率最高的是出行类业务。其中广州地铁在全国首创“云购票”，已累计服务用户超过100万人次。“羊城通”是全国首批可以实现该第三方支付平台充值的城市一卡通。广州地铁APM线是目前全国唯一一条可以直接“刷手机”过闸的地铁线路。

此外，广州的在线医疗服务在全国处于领先地位。广州妇女儿童医疗中心是全国智慧医院标杆，2015年10月8日起全面开启“非急诊挂号全面预约”模式，并实现了“先诊疗后付费”。与此同时，广州的“互联网+医疗”新模式还在向基层和社区渗透，助力分级诊疗和家庭医生等制度推进。2016年6月30日，由广州市越秀区政府与某网络平台共创的“钉钉医疗”项目正式亮相。通过互联网平台，除了可以叫医生上门服务，还可以通过手机将市民与社区医院的医生变成“好友”，遇到问题只要拿起手机，就可以与医生实时互动。

峰会发布的“互联网+”社会服务指数，包含“互联网+益民服务”和“互联网+便捷交通”两个一级指标，以及政府管理和服务新模式、在线医疗新模式、新型教育服务、大数据交通治理等6个分项指数。

指数报告显示，“互联网+”正为城市服务提升打开巨大空间。总指数城市均值显示，国内的城市服务总体水平持续、稳定、快速增长。从2016年1月到9月，指数均值就从23.74提高到了48.43,3个季度增长了1.04倍。从全国范围看，除了北上广深等一线城市，杭州、南京、宁波、苏州、武汉、长沙、郑州、成都、重庆、青岛、廊坊等区域龙头城市成为新的增长极，由点及片带动区域“互联网+”社会服务水平整体提高。

材料8

近年来，我国不少城市频繁遭遇暴雨袭击，引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。

城市发生内涝，一方面是由于城市地下排水系统落后于城市建设，但从根源上说，是建设和建筑改变了地表径流量，增加了地下管网的负担。“当地面径流量得到有效控制时，对地下管网的要求相应变低。尤其是对于改造难度较大的老旧城区而言，这能从根本上解决城市内涝。”成都市规划局总工程师说。

全国政协人口资源环境委员会的专家认为，传统的市政“雨水排的越多，越快，越顺畅”的模式，忽略了雨水的循环利用。实际上，可以通过“渗、滞、蓄、净、用、排”，统筹解决城市内涝、雨水资源化利用等多个问题。经验表明，在正常的气候条件下，典型“海绵城市”可以截留80%以上的雨水。

2014年11月2日，住房和城乡建设部对外印发《海绵城市建设技术指南》，城镇排水防涝系统的建设理念将发生彻底转变。根据该指南，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水。

建设“海绵城市”，归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环。这需要保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系，维持好自然水系的水文功能，合理建设一些公园、草坪和人工蓄水池等设施，在城市地面硬化中采用一些透水铺装材料，并增加城市绿色、植草沟、人工湿地等可透水地面。

建设“海绵城市”，最关键的在于区域内的水生态系统的保护和修复。一般来说，区域内的大规模水源，主要用于重要生物栖息地、珍稀动植物保护区、自然遗产及景观资源分布区、水资源保护区等，其中可以对地表径流量产生重大影响的自然水系，原则上都可以被纳入水资源生态板块，加以识别和保护。

在城镇化的大背景下，我国的新建成建筑相当于世界建筑总量的一半。因此，“海绵城市”在大城市中的推进，建筑雨水的利用与中水回用显得尤为重要。建筑雨水利用的途径，包括普及绿色屋顶、透水停车场、雨水收集利用设施，以及建筑中水的回用。统计显示，如果能将雨水、洗衣洗澡水以及其他生活杂用水等污染程度较轻的“灰水”经简单处理后用来冲厕所，至少能节水30%，而每立方“灰水”处理的成本也只需要0.8元。

当然，“海绵城市”的规划与建设，政府能推动的是一部分，公众参与的部分远比想象中更多。例如，如果每家每户都收集雨水，用来浇花、冲洗，节水的数量将超乎想象。

材料9

从2013年7月开始，厦门在全市开展“美丽厦门共同缔造”行动，创新社区治理模式，激发了社会自治活力。“过去社区工作人员入户，常遇到‘我家没事你别来’的闭门羹，可现在居民都会热情招呼‘进来喝杯茶’。”金安社区党委书记说。厦门市所倡导的“美丽厦门共同缔造”就是以社区为基层治理基础，通过发动群众共同治理和统筹各种资源合力治理，形成政府、社会和居民良性互动的治理格局。核心是共同，基础在社区，群众为主体。

“共同缔造”带来了“管理供给”的改变：从以往主要服务生产的诸如大桥大路的“大投入”，到服务生活的“房前屋后”的“小实惠”，市民群众更多从身边小事共享城市发展成果。与此同时，对需要专业力量的服务，政府不再“大包大揽”，而是通过购买社会服务的形式让服务质量得以提升。

“以往社区做什么多是上级号令，‘干部干，群众看，有时还骂娘’。现在必须政府群众协商，干部、居民一起干，让市民逐渐成为城市主人。”思明区区委书记说。从只重结果到同样重视过程，不少干部对走群众路线有了全新认识。镇海社区党委书记说，“过去重在‘搞定上面’，完成各项考评，跑项目争资金；现在重在‘发动下面’，收集服务需求，争取群众支持。”

干部工作方法在改变，群众的参与热情也在提高。海沧区院前社面貌一新就是得益于“社区达人”陈先生，他在外经商后返乡发动年轻人成立了济生缘合作社，从城市菜地项目入手，把乡村旅游开展得红红火火。合作社社员林先生说，“有六七个社员过去被视为‘问题青年’，纹身、泡KTV、酗酒，现在有事业做，人也踏实了，‘共同缔造’把人也‘缔造’了”。