2017年广州市公务员考试《申论》单考区卷

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世界经济论坛2017年年会于1月17日在瑞士达沃斯拉开帷幕。期间，进入会场的主要报纸《华尔街日报》以及瑞士当地主流媒体《新苏黎世报》均对广州作了大幅报道。其中，《华尔街日报》在主要版面刊发了新华社特稿《广州：“千年商都”崛起国际枢纽》，向与会的全球政商领袖以及学界、媒体界代表介绍广州发展的新气象、新成就、新活力。以下是这篇新闻特稿的内容摘编。

广州作为中国的南大门，如今正在加速对外开放和创新发展的步伐。

2016年，这座城市GDP约达到1.95万亿元，经济体量和新加坡以及香港相当，人均地区生产总值也突破了2万美元。连续27年，广州都是中国第三大城市。现在，这座城市设置了雄心勃勃的目标：成为国际航运枢纽、航空枢纽和科技创新枢纽。广州正主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略和区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找机遇，面向全球集聚高端资源。

广州从古至今一直是中国对外交往最活跃、资源集聚能力最强的城市之一。两千多年来，广州是唯一没有关闭过的对外通商口岸。如今，广州港依然在中国对外贸易中扮演重要角色。2015年，广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名全球第六位和第七位。根据市政府最新公布的计划，广州将完成广州港深水航道拓宽工程，建设国际通用码头和国际邮轮母港，加快发展航运物流、航运金融等现代航运服务业和航运总部经济，并开辟更多国内外航线，提升航运要素配置能力。

在保持海上运输的传统优势之外，广州作为航空枢纽的优势正在日益凸显。2016年，总部位于广州的中国南方航空公司迎来了第700架飞机，机队规模上升为全球第四位。“南航目前正在以广州枢纽为联结点，打造连接欧洲、亚洲、大洋洲和美洲的‘广州之路’，这意味着游客可以便捷、舒适地通过南航的飞机，中转于四大洲之间。”南航集团副总经理韩文胜说。此外，这里拥有年旅客吞吐量近6000万人次，在中国排名第三的白云国际机场，已经是中国通向东南亚和大洋洲的最大门户。根据机场的规划，它将打造为与国内、东南亚主要城市形成“4小时航空交通图”，与全球主要城市形成“12小时航空交通图”的重要节点。为了应对不断增长的客流，未来五年，广州将推进白云机场第四、第五跑道及第三航站楼等工程建设，吸引高端优质航空企业落户，并规划建设第二机场。

交通的改善，正在给广州带来更大的人流、物流和资金流，并让科技创新资源进一步汇聚广州。广州一直都是中国南方科教资源最为集中的城市之一，拥有中山大学等中国一流高校，以及世界最快超级计算机之一的“天河二号”等基础资源。广州作为中国科技创新枢纽，孵育了一些中国最为知名的科技企业，包括全球最大社交网络之一、拥有8.5亿用户的腾讯微信，以及网易、唯品会等。去年，广州赢得了众多国际科技巨头的青睐，思科（广州）智慧城市项目、通用电气国际生物园、美国国际数据集团南方中心相继落户。思科首席执行官罗卓克的话，解释了思科项目选择落户广州的原因，“广州是中国的一个主要城市，广州所在的广东省是全国最富有的省份之一，也是中国先进制造和电子信息产业的战略中心。”罗卓克说。

“广州是中国最适合创业的城市之一。”广州在过去6年内5次被《福布斯》杂志评为中国大陆最佳商业城市第一名。来自广州市科技创新委员会的数据显示，2016年广州市高新技术企业净增超过2800家，新增高新技术企业增速达到960%。未来几年，广州将不断吸引世界的目光。2017年《财富》全球论坛、2018年世界航线大会、2019年国际港口大会将依次在广州举行。未来五年，广州国际航运、航空、科技创新枢纽功能将进一步强化，国际综合交通枢纽地位更加稳固，高端资源要素将会加快集聚。

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广州地处五岭之南、南海之滨，是得天独厚的山水城市。广东岭南特色鲜明，多元文化交融，是底蕴深厚的人文城市。为此，广州提出，要按照依山、沿江、滨海的脉络，从北至南形成三个风貌区，彰显广州城市特色，即立足广州自然人文条件，塑造城市特色风貌，形成北部地区山体森林的生态风貌、中部地区历史与现代交融的都市风貌和南部地区滨海新城风貌。具体而言，北部地区，突出山体森林的生态风貌，保护成片农田、生态公益林区、森林公园、水源地等自然空间，促进人与自然和谐共生，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。中部地区，突出历史与现代交融的都市风貌，严格控制珠江沿岸的城市开发，保护城市肌理，根植岭南文化，建设古今相融、中西合璧的活力街区。南部地区，突出滨海新城风貌，科学规划生产岸线、生活岸线、生态岸线，按照国际标准配套各类市政设施，建设现代化滨海城市。

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2016年2月，《广州市城市总体规划（2011-2020年）》获得国务院批复，这意味着广州新一轮的总体规划已经确定。据国务院批复，广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。这是国家赋予广州的城市定位，是广州发展的重大机遇。

在广东省政府参事、省委党校陈教授看来，把广州建设成为枢纽型网络城市，是基于国家“十三五”规划纲要和国务院关于广州的城市定位而提出来的，广州将在国家的发展和对外开放新格局中承担新的更加重要的职能。

陈教授认为，一个国家或一个较大区域的中心城市，通常应是市场网络、交通网络和信息网络这三重网络密集叠合、相互渗透的关键节点。因此，广州去年提出了建设国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽的目标。能否发挥城市的枢纽带动功能，还必须看以广州为枢纽的市场网络、交通网络、信息网络的开放性和连通性。从这个意义上讲，枢纽型网络城市的内核是开放发展，市场、交通、信息三重网络及其运行规则越完善越开放，广州作为国家中心城市的吸附功能和辐射功能才能发挥得越充分。“广州提出建设枢纽型网络城市，充分体现了对‘开放发展理念’科学内涵、实践要求的深刻理解和自觉探索。”

事实上，广州具有“山、水、城、田、海”的自然格局，生态要素丰富齐备，城市错落有致。同时，广州经济总量连续二十余年保持全国第三的位置，与北京、上海形成了“三足鼎立”之势，正代表国家参与全球竞争与合作。当前，广州有着在全国乃至全球排名前列的海港、空港、铁路港和信息港。无论是自然条件还是工作基础，广州建设枢纽型网络城市都是顺应城市发展规律之举，而非凭空产生。

那么，枢纽型网络城市该如何打造呢？对此，广州市城市规划勘测设计研究院专家表示，枢纽型网络城市要求广州秉承地缘优势，打造三大战略枢纽，依托网络互联互通，实现高端要素集聚，发挥国家中心城市的辐射和带动作用。这一格局的形成，必须进一步以珠江水系为脉络，优化广州的多中心、组团式网络空间结构；塑造依山、沿江、滨海特色鲜明的城市风貌；建设互联互通的国际综合交通枢纽；加快建设南沙城市副中心。

国家发改委对外经济研究所专家建议，建设枢纽型网络城市，需要整合广州周边的资源。内部整合是向南沙转移部分功能，周边整合则是广佛同城。在他看来，珠三角城市群是世界城市群的重要板块，而广州、深圳、香港则是这个板块的三个核心。广州、深圳、香港未来更多的是竞争和合作的关系，这符合现代城市发展的规律。在这个大背景下，广州可以发挥全球城市网络重要节点的功能。