2018年广州市公考《申论》试题（一）

材料9

某省召开“放管服”改革专项座谈会，与会代表和专家们围绕“放管服”改革建言献策：

“在大量减少审批后，政府管理方式更多体现为事中事后监管，难度更大、要求更高，监管者必须积极适应这种转变。”人大代表A表示，必须加快厘清政府部门市场监管职责和责任分工，确保事有人管、责有人负，避免“有利争着管、无利都不管”。同时，围绕协同监管，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。

政协委员R认为，随着政府职能的转变，社会组织将承接越来越多职权，但一些为行政审批提供中介服务的社会组织行政化色彩浓厚，与权力部门关系或明或暗，影响简政放权实效。要管住、管好“红顶中介”，必须推进政府与中介机构彻底脱钩，把中介组织的职责权限边界划分清楚，让政府的归政府、社会的归社会。

放权不是自由落体，也不是放任不管。对政府来说，“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。“深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理。”政协委员N表示，政府把该管的事管好，才能使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。

“有的官员不吃不拿，可也不干，存在懒政怠政思想和不作为、慢作为现象，影响政府服务效能。”群众代表D建议，建立健全责任追究制度，严肃查处行政审批乱作为、不作为、慢作为等现象。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任。

“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”不易，而随着全面深化改革大力推进，“放管服”改革更进入了攻坚期和深水区。”专家E指出，如果说，改革刚开始时，主攻点在突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，通过自上而下的压力革除旧弊，那么现在，当老办法不能用、老本领不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本领，就成为制约“放管服”改革的关键。

基层公务员代表F坦言，不可否认，新形势下，面对繁重的下放审批事项，不少政府工作人员缺乏相关工作经验和专业背景知识，一定程度存在“本领恐慌”问题。“没了审批权，工作怎么干，政府还能做什么”“权力放开了，万一出乱子怎么办”相较于体制机制弊病和利益纠葛，来自于思维观念、行为习惯的阻力恐怕要更大一些。

督查员G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性问题：一些部门还存在“恋权”思想，在放权上小心翼翼、放得不够彻底；一些地方和部门面对放权造成的管理难度提升，没做好思想准备，不同监管部门数据不共享，形成政务信用信息孤岛，让一些市场主体钻了空子；有的地方在服务上还有待深入和提高。一些不合时宜的陈规旧制还没有废除、束缚企业创业创新的繁文缛节还不同程度地存在。

简政放权不是“不管”，也不是“少管”，而是科学高效地“管”。企业家代表H认为，简政放权要科学依法，把握好深化简政放权与激发市场活力的关系。比如食品药品审批事项，确实需要事先审批严格把关的，要管住管好，不能一味追求减少项目数量而随意下放。

权力下放了，事后监管要更加严格。在如何加强事后监管方面，人大代表Z建议推进智能化监管，运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段，实现信息资源开放共享，同时建立第三方事后评估制度。针对行政审批事项的运行，监管情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等情况进行评估，并及时调整和优化。

材料10

凿开混沌得乌金，藏蓄阳和意最深。

爝火燃回春浩浩，洪炉照破夜沉沉。

鼎彝元赖生成力，铁石犹存死后心。

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。

【明】 于谦《咏煤炭》

《咏煤炭》是明代名臣于谦所作的一首咏物诗。作者以煤炭自喻，托物言志，抒发了自己敢为国家“鞠躬尽瘁，死而后已”的抱负和情怀。尾联“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”是作者为民效力愿望的真诚袒露。习近平总书记在《干在实处 走在前列——在检查节日市场供应和物价情况时的讲话》等文中引用过这句诗。总书记在不同场合都说过，“心无百姓莫为官”。为官一任，就要造福一方；手握公权，就要为民办事。否则，啥也不能，为啥选你？啥也不干，要你干啥？总书记引用这句诗，就是要求各级干部抓实做细民生工作，努力办实每件民生小事。

三、作答要求

请深入思考给定材料10中划线句：“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，联系“放管服”改革实践，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：

1.依据给定材料，可不拘泥于给定材料。

2.观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。

3.不必提供对策。

4.不要大段摘抄材料。

5.作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效。

6.篇幅在1200字—1500字（计入标点与空格）。

 2018年广州市公考《申论》试题（一）（解析）

1、参考答案：

让”放管服”带来更多获得感

 “但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，一首《咏煤炭》之所以流传千古，就是因为其中蕴含着为民效力的高洁风骨，这种精神承传至今成为我国政府以及广大公务人员实践为民服务的现实写照。“放管服”改革作是我国政府为人民效力的具体实践，正是这种情怀和抱负的延续。

“放管服”即“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。三者互为补充，紧密相关，三位一体，助力为民服务。“放管服”改革思路的提出，经历了时间的检验，随着政府改革的深入逐步完善，解放了社会生产力、提高了市场竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利，实现了市场、政府、社会的多赢局面。

 “放管服”改革营造宽松平等的准入环境，企业的改革获得感不断增强。在“放管服”改......