2018年广州市公考《申论》试题（一）

材料5

“请工作人员启动随机摇号。”随着E市L区工商局C局长一声令下，屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后，屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。随后记者了解到：这“谁查”和“查谁”随机抽取，即“双随机”。“双随机”监管的关键是“随机”。过程和结果的公开是“双随机”透明化的重要保证。检查人员、被检查对象都是通过计算机系统排列组合，随机产生，形成无法人为干预的“黑盒子”，杜绝了选择执法、人情稽查。以往“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门个别人员任性执法，曾饱受市场主体诟病。而今“双随机，一公开”能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条，让执法权力寻租无门。

“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”C局长告诉记者，“在实践中我们还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”。

“13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年，市场监管职能交叉与缺位并存，饱受各方诟病。破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题，关键在一个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制，消除重复执法，堵住监管“缝隙”。从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日，到综合监管全面推行的今天，综合行政执法改革的不断推进，涉及各部门“权力再分配”，“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。舍得之间，彰显大智慧。

材料6

宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在F省基本上是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事项集中在一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。

服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让群众少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。

服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受24小时全天候自助服务，并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。”

依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如, “互联网+”已成为很多地方政务服务的技术手段之一。J省全省政务服务一张网2017年6月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省65个部门当起“店小二”，一起提供7万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。

大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G省加快推进人口、法人等公用基础数据库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整合400多万法人信息、1.2亿人口信息和超过5.5亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度改革、信用信息监管、行政效能监督等30个跨部门、跨层级的“放管服”改革业务应用。

位于C市T区的某政务大厅，主要服务的是该区产业园区内的高新技术企业。在这个办事大厅里，不仅有像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡。企业来办事时，与工作人员面对面坐在办公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，线上一网式办理，线下一窗式办结，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程VIP服务，自助办理区也是24小时不打烊。像T区这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务型的政府，这几年来不断涌现，这一理念的转变，让企业愿意来、留得住。

世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近3年我国营商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。

材料7

“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。日前，记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查第X督查组来到B市，体会到了这一改革对群众的重要意义。

B市K街道用大数据优化公共服务“最后一公里”，测算年内满60岁老年人口情况，帮他们代办老年证，在老人生日当天由街道委任的街巷长“送证上门”，将公共服务体验延伸到居民家中。政府部门从“等民上门”变为“送政上门”，受到群众好评。

该街道由“一把手”主抓，设立大数据创新社会治理工作指挥中心，由于打通了各部门的“信息孤岛”，汇聚政务数据与证照数据，居民从此不用重复提供证件和基本信息，就能很快办理各种证照，从根本上杜绝了类似“我妈是我妈”的奇葩证明。

利用大数据技术只是手段，关键在于提升治理能力，精准地疏通群众办事的“堵点”。在B市N区，申请“重度残疾人护理补贴”时，居民不用证明其残疾人和低保身份，靠曾经申办过的数据沉积即可顺利提交申请，申请时填写数据项减少50%，受理时长缩减80%。办理清洁能源核对证明业务，受理时间由原来的6分钟缩减到1分钟，也大大节省了工作人员核实多份材料的时间，可谓双赢。

随着“放管服”改革的深入、治理能力的提升，政府部门还可以提高政策出台的预见性和针对性，提供更多的延伸服务。比如，“全面两孩”政策落地后，“入园难”成为百姓关注的焦点问题。B市K街道应用大数据，以热力图等统计图表直观呈现辖区人口情况，预测未来两年内0—3岁幼儿入园需求、趋势和人数区间，根据入托幼儿分布实情选址，提前谋划2018年建设一南一北两个幼儿园。近几年，停车难的矛盾越来越突出，该街道还依托实际居住居民机动车持有量与市政停车泊位规划数据，与地理系统结合，以相关数据助力决策，充分挖潜，分步规划设置面向居民的公共停车场，有效缓解群众停车难问题。