2010年浙江公务员考试《申论》卷

材料4：

从2003年开始，“电荒”一直是浙江经济发展的“附骨之刺”。当时浙江成为全国拉闸限电范围最大、缺电最严重的省份，企业发展遭到严重损失。到2006年，“电荒”终于开始缓解。但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点。为进一步控制温室气体排放，国家2020年碳排放新目标的确定，将使浙江的减排形势更为严峻。

浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。从近期看，浙江省能源产出不可能有改观，但能源消费增长的势头却十分强劲。根据浙江省“十一五”规划纲要，以9%至11%的经济增长速度计算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求将达到1.85亿吨至2亿吨标准煤。

据测算，如果我国服务业占GDP比重提高1%，工业比重下降1%，单位GDP能耗可相应降低约1%；如果工业中的高技术产业比重提高1%，而高耗能行业比重相应下降1%，单位GDP能耗可相应降低1.3%。2008年，浙江第一产业万元增加值能耗0.35吨标准煤；第二产业万元增加值能耗1.09吨标准煤；工业万元增加值能耗1.18吨标准煤；第三产业万元增加值能耗0.27吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中，第二产业高居75%，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。2008年，全省第三产业比重力41%，同时仅提高0.3个百分点，距“十一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。

在12月初结束的中央经济工作会议上，“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执行会长对浙江企业表示出担忧，浙江主要以中小企业为主，且相当部分集中在劳动力密集型、物质资源消耗型产业，结构调整对中小企业意味着更大的压力。“今天的主题就是‘保’，先让你活下来再说，但明年的要求变了，结构调整就意味着优胜劣汰，意味着会死掉一批企业。”在节能减排中，由于受金融危机的严重影响，中小民营企业效益回落将带来工作动力和资金的不足。

低碳经济已被抬上了桌面，节能减排已经不是体现一个企业素质的行为，而将变成企业生存的必要条件。浙商研究会执行会长说：“市场不可能被摁下暂停键等着你调整，2010年企业将真正进入变道，速度会降低，但一切为下一条直道加速而准备。经过2009年一年的发展，相信政府在政策上也会更加稳定，只追求速度的机会时代已经过去。”

为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。2009年以来，浙江一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能项目陆续建成投产；浙江宁波镇海炼化年产100万吨乙烯项目进入试车阶段，新增用能25万吨标煤（全面投产预计新增用能320万吨标准煤）；北仑2台100万机组和乐清2台60万机组投运，电厂自身新增用能约21万吨标煤；舟山和邦化学2008年底投产，新增用能22万吨标煤……今后三年，全省还将有冶金、化工、建材三大行业19个项目投产，预计将新增用能720万吨标准煤。

从国际经验来看，在快速工业化阶段，重化工业会出现快速增长的势头，经济重型化程度加强。早在金融危机之前，浙江部分地方就出现以轻工业向重化工业转型的愿望和趋势。如以轻工业立身的温州，在2005年年初通过了《温州市石油化工产业发展及总体市局规划》，提出建设“石化基地”的方案，试图使石化产业成为温州“重型化”的支柱产业。

浙江社科院专家指出，从先行工业化国家的发展历程来看，经济增长（人均国内生产总值）与能源消费（人均能源消费）之间存在着明显的正相关关系。在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放量大。2008年浙江省人均GDP超过了6000美元，浙江开始步入工业化后期或工业化发达阶段，最近几年来，人均能源消费年增长率均在10%左右，人均能源消费水平已远高于全国平均水平。过去三十多年我们取得了极大的发展，可我们消耗了多大的代价才换来这些发展。当前，我们已实实在在地遭遇着一个两难境地。

材料5：

《2008年浙江省能源与利用状况》白皮书显示，2008年全省万元GDP能耗0.78吨标准煤，比上年下降5.5%，能耗水平连续两年位居全国三甲。全省一次能源消费结构中，煤炭占能源消费总量的62%，比上年下降2.1个百分点，水电、核电、风电占8.1%，比上年上升0.1个百分点。全省终端能源利用效率为55.6%，比上年提升1.5个百分点。全省圆满完成水泥工业结构调整，成为全国率先全部淘汰立窑水泥的省份；吨钢综合能耗水平已位居全国第一，炼油、火电、合成氨等12种高耗产品的单位能耗继续保持国内同行领先水平。

一项“绿色”技术——纯低温余热发电，正在加速改变浙江水泥业“高能耗、高污染、低效益”的旧形象。2009年7月底，浙江建德三狮水泥有限公司的纯低温余热发电项目正式并网发电。公司总经理陈华说：“我们一下从吃电老虎变成产电大户。”目前集团内部近一半的子公司共上马了18条纯正低温余热发电系统。如果全部建成，整个集团一年可发电3.5亿千瓦时，增加利润2亿元，减少18万吨煤燃烧发电所排放的二氧化碳。董事长姚季鑫说：“煤电成本要占水泥生产总成本的约70%。09年浙江省水泥全行业亏损的情况下，纯低温余热发电项目便成了新的利润增长点。”

从统计公报上显示，2009年来全省第三产业得到了较快发展，前三季服务业拉动GDP增长5.2个百分点，对经济增长贡献达到67.6%。从用电情况看，1—9月份，全省第二产业占全社会用电比重下降了1.54个百分点，而第三产业占全社会用电比重则提高了0.82个百分点，由此实现结构节能约235万吨标煤。

到2008年底，浙江已建成投产风力发电总装机容量14.8万千瓦，比上年增长212%，风力发电量12768万千瓦时，增长162%。全省累计推广太阳能热水器830万平方米，比上年增长112%。太阳能热水器产值80亿元，产量700万平方米，约占全国产量的25%。太阳能光热利用从民用向工业等领域拓展，光伏产业初步形成从工业硅生产到系统开发完整的产业链。目前国内装机规模最大的屋顶光伏发电项目在杭州临平节能环保产业园交网发电。

在杭州举行的太阳能光伏产业中小企业论坛上，来自省内外的几十家企业代表纷纷表示看好光伏产业等新能源的前景。业界认为，我国目前的太阳光伏产业主要市场在国外，经历国际金融风暴的洗礼，如何开拓国内市场、加快应用，是推动产业发展的现实途径。

备战2010新能源元年，吉利、万向、绿源等浙江企业纷纷抛出大手笔。目前从整车到零部件，再到电池技术，都有众多浙江厂商在研发和投入。09年7月，浙江众泰集团卖掉了第一辆电动汽车。电动汽车的特点就是二氧化碳减排效果大，以每年行驶3万公里计算，电动汽车将比汽油车减少2.8吨二氧化碳排放量。“电池技术是新能源汽车发展的关键瓶颈，同时充电站等社会服务的完善也显得非常重要。”亚太电动车协会执行委员周鹤良说，“现阶段光靠市场不会为新能源汽车争取到更多空间，政府一定要出台政策来提高整车厂的产量。”

材料6：

随着浙江城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。根据浙江省能源监察总队监测统计，2009年1—9月份，全省居民生活用电同比增长8.7%。同时，全省汽车保有量在前两年年均递增19.1%的基础上，2009年前三季度又增加了55.7万辆，达到410.2万辆。预计全年汽车增加将超过20%，汽油用量将增加21万吨，折标煤30万吨。省能源监察总队总工程师介绍说：“居民生活用能持续性增长将给节能降耗带来长期压力。”

浙江已逐渐进入“大众高消费时代”，浙江大学一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”

从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，浙江老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。09年5月，国家启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000—5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。

环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重拾这个传统，做一个更负责任的消费者。如此在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗？它是否需要经常更换？如果非要买车，在选购时也不妨多考虑一下选择排量小的汽车。另外，购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排，以小见大的好方法。作为一名普通的地球气侯公民，每一个人只要从身边小事做起，就能产生巨大的节碳效果。

在全国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。目前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道“你今天减碳了么？”有的人认为从节电节气和回收三个环节来改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。

分析人士说，人类在气侯变化方面的确觉醒太迟，行动过缓。如果不改变我们习以为常的一些观念与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球，对人类越有益处。

三、作答要求

（一）按要求谈谈对以下两句划线句子的理解。（20分）

要求：

（1）准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。

（2）两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。

（1）今天，我们还能把应对气侯变化视为一种奢侈吗？（根据资料一、二作答）（10分）

（2）大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。（根据材料三作答）（10分）

（二）资料四下划线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。（30分）

要求：

1、指出其中矛盾并做简要分析。（20分）

2、提出化解的思路。（10分）

3、分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过400字。

（三）围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度写一篇文章。（50分）

要求：

1、观点明确、论述深刻、内容充实。

2、结构完整、条理清晰、语言流畅。

3、字数1000—1200字。