2010年浙江公务员考试《申论》卷

2010年浙江公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1. 本卷总分100分。限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限40分钟。

2. 用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷答题卡（第一、第三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页主考证号的信息点。

3. 看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答一律无效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题号。

4. 所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。

5. 请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

6. 答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员，并务必请监考老师在你的准考证上签字。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

二、给定材料

材料1：

两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气侯灾难大片《后天》给我们描述地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气侯变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近30年又是其中最暖的20年。

我国是全球气侯变暖特征最显著的国家之一。气侯变化对我国的影响危害首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气侯灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。

《2009年浙江省气侯变化公报》显示，浙江气温每10年上升0.6度。20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省气侯局气侯中心负责人介绍说，由于气侯变暖，大气温度升高，水汽活动越来越剧烈，这直接导致了暴雨，大雪，大雾异常天气出现得越来越频繁。所以，2009年我们看到冬天出现雷雨，白昼变成了暴夜。另外，海平面上升也加剧了风暴潮灾害的袭击。

8月“莫拉克”台风，9月份的连续暴雨，使09年浙江玉环县2.5万亩晚稻不同程度爱灾。玉环种粮大户柯某种了1600多亩水稻，其中400亩被淹。从10月开始，他就计划收割晚稻，原想11月能够顺利开始冬种，没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱、南方冰雪等极端天气越来越频繁了。地处沿海的玉环更是气侯多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。

材料2：

联合国政府间气侯变化专门委员会（IPCC）2007年第四次报告明确表示，气侯变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气侯变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨大的温室气体。

2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯球人类的最后一次机会”的哥本哈根气侯变化会议落下一步帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气侯变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气侯合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气侯变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源，给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来竞争中抢占先机。

2008年，全球气侯变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业）的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。

分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰聘，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行动已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气侯变化视为一种奢侈吗？

材料3：

在中国，因人类活动而影响到气侯变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电、取暖中的使用，我国大气中将排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，石油进口全世界第二。我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全世界第一。中国社科院10月份正式发布的《应对气侯变化报告（2009）》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”

工业是我国能源消费最大的用户，比例达75%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费总量约70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过度需求和消费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元，2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得补贴71亿元。

国务院11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐晔指出，将应对气侯变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气侯变化为全球问题；现在，气侯变化已成为国内发展重点考虑的问题之一”。

截至2009年上半年，我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到2010年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6.2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。20%的任务完成之后我们该做什么？北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的是低碳经济。通俗地说，节能就是少碳，减排就是少排，低碳经济是它的一个效果。低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”

据了解，近期公布的《2050年中国能源和碳排放报告》和正在制订的我国“十二五”能源规划，将指明我国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源、可再生能源。根据摩根斯坦利预测，中国潜在的节能市场规模有8000亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能源相比，清洁能源的发电成本较高，还需要有各种措施鼓励新能源的开发和消费。

针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。