2012年河南公务员考试《申论》选调生卷

2012年河南公务员考试《申论》选调生卷

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定材料

材料1：

国际博物馆协会2001年通过的《国际博物馆协会章程》规定，博物馆是为研究、教育、欣赏的目的征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物证。2008年1月23口，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部免费开放，但文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放。强调指出，博物馆、纪念馆免费开放符合世界文物展示业的发展趋势，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。2011年10月，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，要以公共财政为支撑，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。

材料2：

2011年5月8日晚至9日凌晨，在故宫博物院斋宫展出的香港私人博物馆“两依藏”的展品被盗。次日晚11点，北京市警方宣布，犯罪嫌疑人在丰台一网吧落网，部分失窃展品被找回。坊间号称“京城第一安保”的故宫博物院安保部门在低级的“凿墙盗宝”事件面前失职，安保人员的责任心受到公众质疑。5月12日，中央电视台记者丙成钢在微博上透露，“故宫的建福宫己被某知名企业有故宫管理万改造成一个所谓为全球顶级富豪独享的私人会所，500席会籍面向全球发售。”此微簿一发，短时间内即被转发近万次，引发2000多条评论。

5月13日，故宫博物院相关部门向北京市公安局赠送锦旗，上面“撼祖国强盛，卫京都泰安”中的“撼”字的错误使用引来网友质疑。当时故宫方面解释说“撼”字的便用更具有历史感，将近三个月后又向社会公开承认确实是用了错别字。7月30日下午，网友“龙灿”在新浪微博发帖爆料：7月4日，故宫一件宋代哥窑瓷器（国家一级文物）被工作人员损坏，但未按规定上报。8月2日晚，该网友又在博客中发帖，称故宫近年先后发生的四起文物人为损坏事件都被瞒报。财新网8月9日报道，“哥窑门”之前，故宫旧藏清宫木质屏风在进行修复时被水浸泡。在2011年三个多月的时间里，故宫博物院前后经历了十次大大小小的风波，被媒体和网友称之为故宫“十重门”事件。2011年8月19日下午，故宫博物院领导接受新华社记者专访，就上述事件进行了回应，承认故宫博物院作为世界文化遗产、中华文明瑰宝——故宫的管理机构，对肩负的特殊使命认识不深，研究不透，责任感不够。

材料3：

我国现有博物馆95%是公立博物馆。以故宫博物院为例，它是文化部直属事业单位，享受财政全额拨款。故宫博物院的院长、副院长都由文化部任命。从故宫博物院成立以来，其内设机构经过了多次调整变动，主要有院长办公室、政治部、业务工作部等部门。目前，故宫内设处级机构己发展为30个。其中，除7、8个业务部门外，其他都是党政和行政后勤部门。据统计，故宫现有职工1400余人，离退休人员600余人，临时工600余人。

按规定，故宫博物院采取收支两条线的财务经营模式，所有门票收入全额上缴国库，行政支出则需通过年度预算向财政部申请，主要用于员工工资、科研经费以及办公经费，维修费用则需申请专项资金。但据调查，故宫博物院的商业开发收入、所属产权房屋出租所得等收入却并不在公众视线内。比如故宫门票广告，从2005年至2009年均由雀巢品牌经营，但在任何公共信息渠道，均无法获得故宫门票广告的招投标及中标的具体内容。此外，出租院内场地举办会议或活动以及院墙外一些商铺经营收入也归故宫博物院所有，这些收入既不上缴国库，其使用亦不受公众监管。故宫博物院院领导接受新华社专访时表示，故宫每年的运营费用很大，国家的拨款根本不够用，因为古建筑的维修、文物的修复等最费钱。随便一个小项目动辄都需要上千万元，如果仅仅靠国家拨款，什么事都做不了。他举例说：“故宫每年获得的国家财政拨款约为3至4亿元。参观故宫的人数逐年上升，2009年1100万，2010年达到1300万。以旺季门票60元淡季40元计算，故宫每年通过门票至少可以获得约5亿元的收入。也就是说，故宫的门票收入支付了运行其自身的运营成本后，还要把结余上缴财政。因此，当面临重大修复项目时，故宫本身无力承担。自20世纪50年代起，故宫博物院先后进行了500多项维修保护长程，这其中，就有香港特区、联合国以及日本政府的大力资助。”

材料4：

贵州省文物局提供的资料显示，由于1996年以来该省从未开展过系统性的文物品定级工作，出现了一些问题。比如一些文物资料原有的错误、缺漏未得到及时纠正补充；由于藏品借展、调拨等原因造成藏品与账目不符；多次不同专项文物鉴定及重复鉴定造成了缺报、漏报、鉴定意见不准确等；有些单位甚至没有完备的藏品档案，文物一旦遗失将无案可查，势必给破案和追索带来困难。一些文物收藏单位特别是中小型单位收藏的文物或因管理不善，或因经费困难，或因馆藏条件较差，致使文物出现风化、锈蚀、霉变的现象并非个案。在中西部一些县市级基层博物馆，很多文物都是随便地堆在地上。比如湖北某地出土了大量秦简，但因为没钱没条件，当地博物馆只能用水将秦简泡在塑料盆里进行简单保存。在台湾地区博物馆界，多年来形成了一个博物馆互查制度，即各大博物馆派出专家组成一个专家委员会，定期抽查各大博物馆的藏品。重量级文物的信息被制成卡片，抽查时让专家们随意抽取，抽到哪张卡片，就调出哪件文物进行检查。我国博物馆是接受上级监督，内部也订有监督方法，但同级博物馆之间没有互相监督的制度。

材料5：

陕西历史博物馆是中国第一座现代化的国家级博物馆。1991年落成开放时其建筑、内部设施都堪称当时全国博物馆之最。但建成后展馆、库房十多年没有维修，基本陈列也10多年没变。据博物馆负责人介绍，基本陈列更换需要1300万元，陕西省几年前就将此列为重点工程，但这笔资金至今没有解决。省政府每年给博物馆拨款83万元，其中包括文物征集和维护费用。而该馆每天仅库房水电费就将近7000元，这还不包括武警及馆内300多名职工的工资，资金缺口每年近200万元。安徽省博物馆有着辉煌的过去，曾是全国四大样板馆之一，毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、邓小平等老一辈党和国家领导人都曾先后前来视察。如今，当年陈毅题写的“安徽省博物馆”牌匾，被巨大的颇具诱惑力的广告牌——百姓购物嘉年华挡在了后面，往昔的文明印记被人们遗忘了。博物馆内，曾经陈列过500余件珍贵文物及900多幅历史照片的展台变成了商铺；文徵明、祝允明、八大山人等明清书法大家墨香绕梁的地方挂上了烤鸭；曾独步一时的徽派版画、技艺奇巧的徽州三雕、远赴日本引起轰动的安徽古代文房四宝的锋芒，都在喧哗嘈杂中烟消云散，门口的石狮更显落寞和孤单。尽管安徽省博物馆一再强调这是“以馆养馆”，已经将出租馆舍、场地所得收入都用于文物征集、维护、科研和对外宣传等方两，但还是引来一片非议。冷冰冰的玻璃柜、一成不变的展品、昏暗的灯光和“严禁XX”的警告是我国观众对大多数博物馆的印象。据参观者反映，一些博物馆开放多年，展品几乎不变，服务儿乎没有。处于放任自流的状态。社会对传统博物馆的运营状况有很多形象的比喻。如“经费靠财政，组织靠发文，观众靠上门”；“老面孔，老地方，老腔调”；“一流的展品，二流的展览，三流的服务”等等。

材料6：

上海博物馆远远看去，形似一只青铜巨鼎，它以雄浑端庄的姿态坐落于上海市人民政府的对面，每年吸引着六七十万参观者。这只青铜巨鼎的造型就来源于上海博物馆的镇馆之宝——西周青铜重器大克鼎，源自著名收藏家潘达于先生的捐赠。上海博物馆一位副馆长披露：上