2017年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试《申论》试卷

2017年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试《申论》试卷

一、注意事项

1.中论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表

达能力的测试。

2.应试参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

说明：试题来源于考生回忆和网络搜集整理！

严禁折叠答题纸！

二、给定材料

材料一

“世界那么大，我想去看看。”2015年，河南女教师一封超短辞职信刷爆网络，点燃了民众对于“说走就走”的未来憧憬，折射出对外出旅游的推崇。“东方欲晓，莫道君行早。

踏遍青山人未老，风景这边独好。”旅游是人类对美好生活的向往与追求，是认识新鲜事物和未知世界的重要途径。

据国家旅游局发布的《中国旅游发展报告（2016）》，改革开放以来，随着我国经济与国民收入的增长，国民人均出游从1984年的0.2次增长到2015年的3次，增长了14倍。国内游客数量从1984年约2亿人次扩大到2015年40亿人次，增长了19倍，年均增长10.2%；特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，成为世界上现有国内游客数量最多的国家。2015年，中国旅游总收入超过4万亿元，其中，国内旅游收入占全国旅游总收入的比重达到了85.8%，成为中国最主要的旅游消费市场。

我国已是世界第四大旅游入境接待国，入境旅游人数从1978年的180.92万人次增加到2015年的1.33亿人次，增长72.5倍，年均增长12.3%。作为全球增长最快的客源输出国之一，2014年，中国大陆公民出境旅游人数突破1亿人次，达到了1.09亿人次，2015年上升为1.2亿人次，比1992年的298.87万人次增长了39倍。目前，我国公民出境旅游目的地已扩大到151个国家和地区，成为世界重要的旅游客源国。

改革开放前，旅游业是中国外交事务的组成部分，对增进国家友谊和促进国际交流起到了积极作用，但尚不具备现代产业特征。改革开放后，中国旅游业迅速成长为国民经济的重要产业，并在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出巨大活力，与110多个行业相关、融合发展，对国家调结构、扩消费、稳增长、惠民生都起到了积极作用。如今，旅游业对于社会公共服务、地区综合管理水平的要求进一步提高，旅游业对于中国城镇化建设、乡村脱贫致富、生态保护、实现美丽中国等起着重要作用。

改革开放初期，中国旅游业发展的热点区域主要集中在北京、上海、广州、西安、桂林等少数旅游城市和黄山、峨眉山等著名旅游景区。如今，旅游业发展已遍及全国，成为国家和地方经济增长的重要驱动力。几乎所有的省（市、区)都将旅游业作为战略性支柱产业，一系列在更大范围内的区域旅游合作品牌相继产生。

1999年，国家旅游局开始实行旅游区（点）质量等级管理，截至2015年底，中国5A级景区数量达到200多家。自1998年起，国家旅游局通过推动创建“中国优秀旅游城市”，提升了中国城市旅游的吸引力。截至目前，全国已有370个城市成功创建成“中国优秀旅游城市”。

近年来，在产业融合发展、资本并购、连锁化经营、“互联网+”等创新发展中，旅游新业态层出不穷，涌现出一批有竞争潜力的大型旅游企业，包括以华侨城、宋城等为代表的景区连锁经营商，以锦江、首旅、万达等为代表的综合性旅游商，以携程、去哪儿、同程、途牛等为代表的线上旅游服务运营商，业绩增长迅速，已成为中国旅游企业的领跑者。

2014年国家成立了中国政府旅游工作部际联席会议制度，成员单位包括了国家旅游局、外交部、发改委等28个国家政府部门。在国家政策引导和支持下，全国各类金融机构、非旅游类大型企业集团也开始纷纷参与旅游业投资与经营，形成了多层面、多区域、多形式推进旅游业发展的大格局。

材料二

2013年，南京一中学生在埃及神庙浮雕上刻下“xxx到此一游”几个字，照片被发到网上引起轩然大波——而类似现象在中国游客中并不罕见。有人总结了几种不文明旅游的类型：随意攀爬型，乱刻乱画型，乱扔垃圾型，不文明合影型。若有心观察，几乎每一个景区都会出现至少其中一种行为。游客在景区任性而为，几乎成为一种旅游亚文化。

2015年4月，国家旅游局发布《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客的不良行为进行监督和惩戒。实施以来广受各界好评，目前已有11名游客上榜，其中大闹泰国机场、攀爬红军雕像、强行打开飞机应急舱门、用热水泼空姐等恶劣事件的当事人都被列入榜单中。

2016年5月，国家旅游局对《办法》进行了修订，进一步明确将九类行为纳入“黑名单”。

也有不少专家认为，“黑名单”制度在制定标准和取证执法方面难度较大，致使大量普通的不文明行为难以被惩戒。因此应采取更精细化的管理方式，分类评估，处以相应的惩罚，将游客的旅游劣迹变成难忘的“学费”。

“旅游习惯是人们日常道德素质的体现，不文明的行为是平时不良习惯在旅途中的放大，实际上反映了社会的整体文明程度。”北京旅游学会副秘书长刘某认为，虽然目前网络批判十分汹涌，但在现实生活中，人们的容忍度却较高，遇到类似不文明行为一般很少制止，并没有形成用行动去讨伐的整体氛围。

材料三

对游客孙某而言，旅游中最让他心烦的是到哪都“一样”：主题乐园、微缩景观、V字手势随处可见，“你发现到哪买的纪念品最终都来自义乌小商品批发城”。《人民日报》也曾报道，一块绣了几朵花的手帕，在南京、苏州叫“苏绣”，到了四川叫“蜀绣”，到了江西成了“赣绣”。

近年来，随着游客消费需求不断升级，人们对相似风格的景区、千篇一律的旅游项目、大同小异的旅游产品已不再“感冒”，甚至感到厌倦。一味大手笔模仿赚钱旅游项目的结果，就是游客选择“用脚投票”，来了一次之后就不想再来。

如今的旅游，很大程度已经不再是过去那种“上车睡觉，下车拍照”的走马观花式的观光游览，而更多走向了休闲体验的深度游。这些年来，人们之所以期盼“来一次说走就走的旅行”，就是因为旅行很大程度已不再是简单的游山玩水，或者长长见识，而更多的是为了寻找一种与众不同的人生体验，是要放松身心，丰富自己。可以说，旅游成了现代人的重要生活方式，是人们提高生活品质、增添生活乐趣的重要组成部分。

材料四

2015年，云南女导游陈某成了众矢之的—一段她在旅游车上辱骂游客的视频在网络上流传，造成了极其恶劣的社会影响，陈某及涉事旅行社为此付出了代价：国家旅游局吊销陈某的导游证，今后不得从事导游业务；对其所在旅行社没收违法所得，并处5万元罚款，停业整顿6个月。对于自己的遭遇，陈某在接受媒体采访时表示“很委屈”。她说，当天所带的团是一个“低价团”，只有游客多购物消费，自己才能拿到带团的酬劳。

2013年10月实施的《中华人民共和国旅游法》明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

国家旅游局副局长吴某表示，国家旅游局曾专门向全国人大、法律界咨询过关于“不合理低价”的界定，但截至目前没有权威而准确的说法。为此，国家旅游局综合各方意见，初步对“不合理低价”进行了认定，即具有以下特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。市场上常见的“零负团费”出游就是比较明显的“不合理低价”旅游。

如果完全没有购物和自费项目，那么组团报价“理性回归”，大约要上涨30%至50%。

我国目前的旅游消费者整体的消费习惯和消费能力仍处于价格敏感阶段，国内游客多热衷于低价团，某旅行社负责人如是说。

材料五

曾经，网友阮先生的一张八达岭长城照片被大量转发，照片里他只露出半个头，身后是黑压压的人海，把长城挤得水泄不通。网友称：“长假出行哪能指望拍个人留影，拍出来全是集体照。”“五一”期间，北京动物园被戏谐为“90%的动物是人”。杭州断桥目测1分钟来往游客700人以上，有网友直呼：“断桥——只看到人，看不到桥！”

2015年“十一”黄金周，是国家旅游局公布5A景区最大承载量并实施限流的首个黄金周。

部分景区公布了限流公告，引导消费者理性出游。但调查发现，黄金周期间仍有部分景区超量接待，使得“限流令”流于形式。还有一些热点景区因为限流，导致“黄牛”大行其道，给游客买票带来困扰。

为何明知黄金周“人满为患”还有那么多人选择在这一时段出行呢?专家认为，这是“无奈之举”，2015年8月国务院办公厅出台的《关于进一步促进旅游投资和消费若干意见》提出，要强化落实带薪休假，然而却因各种原因难以落实，这种情况依然很难避免。

材料六

青岛天价虾论个儿卖，一只38元；云台山玻璃栈道突发爆裂，景区解释说是游客杯子砸出的毛病…2016年3月15日前后，26个省份的工商或旅游部门发布了2015年维权数据或典型维权案例，其中涉及旅游行业的典型维权案例有13个，15个省份发布的维权数据涉及旅游行业。

中国消费者协会2015年公布的《国内部分旅游线路体验式调查报告》指出，目前景区问题包括：过于拥挤、娱乐设施不安全、存在倒卖门票、随意涨价等现象。如亚龙湾热带公园包车服务，价目表上直接写明“黄金周价格上涨50%，其他法定节假日价格上涨20%”。此外，还存在卫生间不卫生、代步车不方便、垃圾箱数量不足、商品假冒伪劣、以次充好等问题。

近年来，为规范旅游市场管理，国家旅游局连出重拳：一批5A级景区被警告或取消，例如山海关风景区被“摘牌”的原因就包括价格欺诈、强迫游客捐款、擅自更改门票价格、环境卫生脏乱、设施破损、环卫人员缺失等多方面问题；公布了一批旅游经营服务“黑名单”，10家旅行社和7名导游“榜上有名”；三亚、桂林、云南等地设置了旅游警察，维护当地旅游秩序。

材料七

50年前，还是孩童的毛师傅就住在浙江乌镇西栅西大街东段，后来因为各种缘故，搬出了西栅。两年前，他又回来了，在西大街上做儿时的小吃“油墩子”。“这里，没怎么变过。”

他感慨。青石板路依旧、白墙黛瓦的枕水人家依旧、手摇船的小码头依旧，就连包子铺，也还是老底子的灶头。入夜后，“小心火烛”的打更声从巷子深处传来。

“以旧修旧、以旧修故。”这是乌镇在1999年开发东栅之初时就定下的保护宗旨。这模式，第二年就被联合国教科文组织的特评专家阿兰·马兰诺斯誉为古镇保护的“乌镇模式”。

“那时，其他古镇上都有这么一个场景，电线杆上挂着灯笼。”乌镇旅游开发公司邵某回忆。

但乌镇，却走在了前面。第一个将所有的高低压线路、电视线、通信线路埋到地下，第一个将排污管道和自来水管道埋到地下。这一理念，在2003年开发乌镇西栅时，被很好地秉承。

“我们建了两个近一万平方米的旧石料、旧石板仓库和一个旧木构件仓库。”根据民间口述，修复时移除了被现代元素“破门而入”的水泥板、玻璃窗……“现在的西栅，有80%还是老底子的东西。”邵某说。游客从八方聚集而来，就是为了寻找江南老底子的味道。

“早就听说过乌镇，想来看看这里的小桥流水，感受江南古韵。”乌镇民宿里，带着一家三口来游玩的新加坡客人Tony剥着嘉兴粽子说道。古建筑外观上保留了古色古香的韵味，而在内部则有选择地充实进了现代化的配套设施，在这里，你可以深入体验淳朴清新的水乡生活，又可安享现代生活的舒适与便利。

乌镇除向世人展示特有的民居水阁、老宅深巷、船拳皮影和民间作坊以外，还把许多鲜为人知的民间节俗、寿俗、礼俗、婚俗、衣俗等和丰富多彩的“蚕文化”推向旅游前沿，让茅盾笔下的“老通宝家乡风情”走出千百年尘封的古镇。这些形式对古镇文化进行了实体活化，增强了传统文化景区的可体验性。

乌镇旅游的管理模式可以总结为“以统为主、统分结合、严进宽管、游客至上”，景区内商铺由公司经营的占多数，其他通过招商由经营者自负盈亏。招商方面，对景区内商铺经营内容进行严格筛选、避免重复从而引起恶性竞争和游客的视觉疲倦、游览疲倦。在游客与经营方产生矛盾的情况下，无论具体情况，游客永远是对的。景区内环境、卫生、安全等方面均受益于乌镇景区的管理模式。

2014年的第二届国际戏剧节结束后，100余个演出节目中，过半演出团队来自国外。尽管加入了国际元素，但丝毫没有与古镇文化产生违和感。“中国故事，国际演绎。”杭州某高校副校长夏某在微信朋友圈分享了观演感受。

专家认为：“这不是变质，是文化应该更包容。”文化，一直是乌镇的魅力所在，在资深旅游业人士孙某看来：从东栅的传统江南水乡风貌，到西栅整体化运作发展文化休闲度假，再到戏剧节和当代艺术展的出现，乌镇一直是旅游与文化结合的经典案例。时尚、艺术、媒体、互联网，全球创意产业的核心要素被乌镇串联运用得得心应手。

“乌镇的艺术调性体现在酒店、景区设计与文化艺术的结合上。现在很多地方都在这么做，但乌镇做得早，认同度也最高。”孙某说，也正是这种独特调性为乌镇赢得了更大的发展空间。他认为，政府引导、市场化运作、艺术家及艺术团体的三方合力，使得先行一步的乌镇一步步节奏精准地引入文化艺术，并持续利用媒体发酵公众的关注，进而将文化艺术与社会、商业之间的化学效应最大化。

早在2003年，乌镇西栅开发之初，就有先见之明似的埋下了宽带网线。现在，游客可以通过乌镇旅游预订网站了解景区住宿、票务、套餐、特产等一系列信息，可在PC端和手机端实现网络订购，还能在天猫“乌镇旅游旗舰店”上一键预订酒店、门票、美食、旅行套餐、特产、纪念品等。此外，乌镇景区、镇区主干道上，已实现无线网络全覆盖。

2016年11月，第三届世界互联网大会在乌镇举行，不仅如此，两年前，世界互联网大会还选择乌镇作为永久会址。“尊重历史又接纳未来，保留传统亦吸纳时尚，没有城市的喧哗但比城市更便利、精致、安全，乌镇俨然成为中国梦的样本，入选也就合情合理。”乌镇操盘手陈某介绍说，跟随大会而来的，是更多的资源与关注，且从中国拓展至国际，乌镇只需要继续贡献想象力和高效执行力。

材料八

中国人自古就有旅游的文化传统，先贤们“读万卷书，行万里路”，留下了无数脍炙人口的旅游名篇佳作。中国明代著名学者徐霞客一生游历四方，“达人所之未达，探人所之未知”，经30多年旅游撰写的《徐霞客游记》，既是系统观察和记述自然的世界地理名著，又是描绘中国大好山河的旅游巨篇，有着广泛而深远的影响。《徐霞客游记》的开篇之日，即5月19日，被定位中国旅游日。

出游、度假、休闲、阳光、沙滩、名山大川……这些美好的词汇，如何才能真正走进国人的日常生活?如何让旅游成为一种常规的休闲方式?中南财经政法大学教授乔某认为：“国人旅游的问题，受到诸多因素的制约，而要真正使旅游成为一种生活常态，必须在各个方面加以改善。”

“十三五”规划纲要中，共15处直接提及旅游。李克强总理在2016年政府工作报告中明确提出，要加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。首次出现在政府工作报告中的“大众旅游”成为热议话题，对于很多人来说，今后来一场说走就走的旅行将不再是一个遥不可及的梦。

三、作答要求

（一）请根据给定材料一，概括改革开放以来中国旅游业的变化。（15分）

要求：全面、准确、简明。字数在200字以内。

（二）假如你是一名政府相关部门的工作人员，请针对给定材料二~材料六反映的问题，给上级部门写一份简短的建议书。（20分）

要求：所提建议具体简明、有针对性、切实可行。字数不超过300字。

（三）假设C市欲将辖区内的A古镇打造成文化旅游小镇，近日，该市政府调研组赴乌镇进行了学习考察。作为调研组工作人员，请参考给定材料七，以《乌镇模式给我们的启示》为题，撰写一份报告，供领导参阅。（25分）

要求：紧扣材料，重点突出；层次清晰，结构完整；简明深刻，符合实际。字数不超过500字。

（四）请参考给定材料，结合实际，自选角度，自拟题目，写作一篇议论文。（40分）

要求：中心明确，思想深刻；内容充实，针对性强；条理清晰，语言流畅。字数在800~1000字。

 注：试题来源于考生回忆及网络，仅供参考！