2019年安徽省合肥市市直事业单位招聘考试《申论》题

2019年安徽省合肥市市直事业单位招聘考试《申论》题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用碳素笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料1

       党的十九大报告强调，加快生态文明体系改革，建设美丽中国，并提出推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这些都为绿色经济发展指明了方向。而习近平总书记围绕生态文明建设也发表过许多相关论述。

       2017年6月，习近平总书记在山西考察工作时指出：“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。”

       习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话中指出：“我们要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。”

材料2

2019年3月，一则消息刷屏网络。通过观测卫星的“天眼”，人们发现地球比20年前更绿了。研究显示，2000年以来，全球绿化面积增加了5%。全球从2000年到2017年新增的绿化面积中，约四分之一来自中国，中国对全球植被增量的贡献比例居世界首位，我国成为世界上最大的人工林贡献国。从曾经万里飞沙的毛乌素沙漠，到被称为“中国魔方”的草方格，中国创造的“绿色奇迹”，让世界刮目相看。世界污水处理、垃圾处理能力最大，污染治理力度之大前所未有……

2017年，河北塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”。习近平总书记称其为“推进生态文明建设的一个生动范例”。

三北工程、天然林保护工程、退耕还林工程……几十年来，中华大地的绿色版图不断扩大，成为全世界的绿色奇迹。

“我从未看到中国像今天这样把生态环境放在如此重要的战略位置。这对于联合国环境规划署来说，也是极其重要的。”联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆表示，中国推动生态文明建设与联合国的目标协调一致，中国在生态文明建设方面提出了许多宝贵理念，值得世界各国借鉴。

索尔海姆认为，未来几年中国在生态与环境保护方面的聚焦领域与联合国的关切高度契合：大气污染、健康、能源效率、法治、可持续消费。中国不仅将绿色发展作为国内的优先事项，而且强调多边合作，并在全球层面推动环境治理事业更好地发展。

索尔海姆表示，“人类巨大财富取之于自然，保护生态环境的重要意义也就不言而喻了。长期以来，我们一直以错误的方式衡量国家财富——比如，以GDP为代表的狭隘视角。我们需要认识自然对发展经济、提升人民生活质量、确保人类健康和福祉的价值。”

材料3

党的十八大以来的几年时间，成为我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。但是在看到我国生态环境质量持续好转的同时，也要看到生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

2019年8月20日，从生态环境部获悉，长江经济带7省市组织开展为期两年“三磷”专项排查整治工作，目前地方自查工作已结束。7省市“三磷”企业（矿、库）数量高达692家（个），其中有276家存在生态环境问题，占比40%。

生态环境部相关负责人说，“三磷”指的是磷矿、磷化工企业、磷石膏库。湖北、贵州、云南、四川、湖南、重庆、江苏等7省市聚集了全国60%以上的涉磷企业，有磷矿229个、磷肥企业252家、含磷农药企业29家、黄磷企业85家、磷石膏库97个。

这位负责人表示，从自查发现问题性质看，主要包括部分磷石膏库防渗措施不到位，对地下水环境安全形成较大威胁；部分磷石膏库未建设地下水监测井、监测井建设不规范或未按规定进行监测。磷肥企业主要是企业环境管理不完善和雨污分流不完善等容易被忽视但积累效应大的环境问题。黄磷企业主要是黄磷尾气“点天灯”、废气无组织排放、含磷原料及废渣等物料贮存场所未完善防渗措施等问题。含磷农药企业主要是危险废物贮存管理不规范和废气收集处理设施不完善等问题。磷矿企业主要是矿井水超标排放、磷矿堆场及道路扬尘和未按规定实施矿山生态恢复措施等问题。

2019年8月23日，审计署发布环渤海地区生态环境保护审计结果公告指出，渤海水质和污染防控能力总体上有所提升，但局部海域生态环境问题仍较为突出，锦州湾、莱州湾等渤海六大典型海洋生态系统仍处于亚健康状态，辽宁、山东渤海近岸海域劣于四类水质点位比例由2016年的3.6%升至2018年的16.1%。

公告显示，农药化肥减量工作仅对种植业作出要求，尚未将林业、牧业等纳入；减量任务也未逐级分解落实，抽查发现2017年有126个县区的农药或化肥使用量不降反升。5省市有1439家畜禽养殖场未按要求办理环评、建设粪便贮存处理设施、关闭搬迁等。全国海水养殖面积控制目标尚未细化分解，不利于防控近岸海域污染。

公告指出，石化产业同质化竞争现象较为突出，有12个沿海城市提出建设石化产业基地，其中6个还明确提出建设世界级产业基地。抽查的107个化工园区中，有58个未按规定开展区域定量风险评估，73个未建成危险废物处理设施。11座港口94个污水处理设施的在线监测率仅为21.28%，6座港口建成投用的岸电设施使用率仅为1.36%，5家企业向175艘次船舶虚开2870立方米污染物接收证明以应付检查。

公告指出，入海污染物总量控制推进较慢，5省市相关试点城市至今未出台相关文件或实际执行。北京等3省市有45个专项规划或开发区未按规定完成规划环评。辽宁、河北有188个入河排污口未取得审批手续。5省市有81户企业未按规定安装在线监测设备或实施水污染物排放监测。

水源开发方面，5省市2017年的水资源开发利用率达99%，约为全国平均水平的5倍。河北等4省市3248户企业6年来违规取水5.94亿立方米。水污染防治方面，5省市普遍存在污水管网渗漏、雨污混接、污水处理设施不足、已建成的处理设施超负荷运转等问题，涉及问题管网901.89公里。

生态修复方面，截至2018年底，5省市51个蓝色海湾整治等污染防治和生态修复类项目进展缓慢，10.01亿元相关财政资金结存一年以上。营口等9市有752处侵占入海河道的违规点位未完成清理。辽宁等3省12个入海河流考核断面水质未达到阶段性目标，局部河段污染较为严重。

材料4

2018年“六五环境日”前夕，一项由中国环境文化促进会公布的《公民环保行为调查报告》，通过近万份线上线下有效调查问卷和调查研究，得出我国公民环保行为的7个特征，对下一步引导全社会树立生态文明意识、积极参与生态文明建设，奠定了科学基础。

据了解，《公民环保行为调查报告》历时三个月，设置11个指标、20个问题，包含北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安、哈尔滨、西宁、乌鲁木齐等12个城市及线上线下展开的调查。

在公民环保行为的7个特征中，公民高度认同“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念，66.88%的受访者在近半年内讨论过“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念。简约适度、绿色低碳的消费理念深入人心，环保行为体现在各个方面，71.97%的受访者在购买家电时，每次都会或者经常会选择节能家电；69.04%的受访者经常会优先选择公交、自行车或顺路拼车等绿色出行方式；55.83%的受访者在购物时经常会自带手提袋或购物袋。

调查显示，生态环境保护传播渠道仍以电视广播为主导，新媒体形式正在崛起。67.02%的受访者最喜欢电视、广播的科普形式；51.62%的受访者最喜欢互联网、手机短信的科普形式。

文化水平如何影响环保行为？调查显示，公民环保行为与文化水平呈正相关，中青年群体表现最好。调查发现，不论在家庭、公共场所还是工作学习中，地区经济发展水平对公民环保行为实践的影响正在逐渐减弱，而文化水平与公民参与环保行为的深度存在关联。

据统计，公民环保行为存在场景差异，家庭活动中践行度最高，公共场所次之，工作场所最差。调查数据显示，在家庭场所，公民环保行为实践的比例为74.9%。在公共场所，公民践行环保行为的比例为64.02%。在工作场所，公民践行环保行为的比例为53.67%。

公民环保行为以律己为主，缺乏影响、监督他人的意识。据了解，虽然有39.85%的受访者在近半年内关注过与生态环境保护有关的新闻报道，但近半年内参加环保志愿活动和捐助环保项目的受访者，比例仅分别为24.48%和22.51%。28.40%的受访者能在日常生活中做到保护野生动物，34.84%的受访者能够做到保护饮用水源，在发现周围有人使用野生动物制品或者食用野生动物时，只有25%的受访者会加以劝阻或通知有关部门。

调查报告显示，公民生态环境行为实践多出于责任感和从众心理，缺乏主动性。大部分受访者将自身生态环境行为实践的原因，归结于“社会责任感”和“大家怎么做，我就怎么做”，分别占比51.18%和25.58%。可见，当前我国公民生态环境行为实践的主要因素是社会责任感，但是选择“随大流”的受访者比例也比较高，这造成了公民在生态环境行为实践中缺乏主动性、互动性以及“知易行难”的问题。

材料5

初秋时节，河西走廊中部的山丹马场，水草丰茂，骏马奔腾。习近平总书记来到这里，察看草场和马群放养情况，听取祁连山生态环境修复和保护情况汇报。他指出：“我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山”。积极贯彻新发展理念，这个已有2000多年历史的古老马场，正逐步转型成为集特色养殖、高原食品加工和生态旅游为一体的现代企业，焕发出勃勃生机。

祁连山，我国西部的重要生态安全屏障。曾经，开矿、建水电站、旅游让祁连山热闹非凡，但过度无序开发，也让这里脆弱敏感的生态系统负重超载，山体破坏、植被剥离，给祁连山留下了沉重的创伤。

祁连山局部生态破坏问题，牵动着习近平总书记的心，他多次作出重要指示，要求坚决整改。2017年7月，中办、国办通报甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，上百人被问责。

2017年11月，眼含着热泪，贺玉明和乡亲们搬离了生活多年的大山。这两年，祁连山保护区208户、701名牧民从核心区迁出；持证矿业权全部退出、恢复治理矿山地质环境；水电站完成分类处置，生态流量得到落实；旅游项目完成整改和差别化整治。过去放牧，而今守护。贺玉明成了一名生态管护员，重新回到大山。“刚搬走的时候，这里还光秃秃一片。现在草都长到齐腰深了。”看着郁葱的草场，他感慨道。“祁连山是我们的‘母亲山’，我们一定会把这里守护好，为子孙留下青山绿水。”他说。

近年来，从喧闹回归宁静的，不只是祁连山。

宁夏打响“贺兰山生态保卫战”，彻底关停保护区内所有煤矿、非煤矿山、洗煤储煤厂等。原先的煤矿渣堆已被削成缓坡，犹如梯田一般。去年播下的草籽，已长出了片片绿意。

在陕西，秦岭北麓成群的违建别墅早已不见踪迹，保护区里的小水电站也在逐步退出。秦岭将绿水青山还给当地群众，还给这里的生灵。

材料6

立秋已过，长江湖南岳阳段的华龙湿地，江碧草青，气象开阔，吸引了许多游客来此观光。

很难想象，就在两年多前，这里还是一处尘土飞扬、难见绿草的砂石码头。居住在附近的群众，常年被灰尘、噪音包围。

彼时，从巴山蜀水到江南水乡，污水入河入江、码头砂石堆积、化工企业围江，长江水质持续恶化、生态功能退化，生态系统敲响警钟。习近平总书记痛心地形容她：“病了，病得不轻了”。

2018年4月，习近平总书记再次考察长江。“总书记问得很细，他很关心老百姓有没有享受到生态变化带来的实惠。”长江水利委员会水文中游局岳阳分局局长陈建湘回忆说。

考察中，习近平总书记指出，绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！

为保护一江碧水，仅仅湖南一省去年就在两个月内集中拆除了沿江小散码头泊位42个，关停渡口13道，退还长江岸线7.24公里。曾经扰民的码头变成了“惠民”的湿地公园。

“这两年多来，《岳阳楼记》中的壮阔美景正在重现！”陈建湘感慨说，江水越来越清，有时还能看到江豚可爱的身影。

材料7

2019年7月13日至8月13日，中央第五生态环境保护督察组共交办给A市170件环境信访问题，该市委、市政府高度重视，按照相关程序要求，迅速转交相关县（区）政府和市直有关部门进行核实、查处，确保交办的信访案件保质保量按时办结、确保信访案件办理情况让群众满意。前期办理情况已经按要求进行公开，以下是信访问题办理情况公开内容的节选。

1.受理编号2259：2015年，A市建设局在B区C镇D村西组南侧1公里处修建了一座雨水蒸发池，而该蒸发池东南侧100米处的E高速公路流下来的污水和村委会南侧1公里西环路北段的污水管道（直径1米水泥管）污水都排入该蒸发池，致使蒸发池水面上漂浮着垃圾及油污，气味刺鼻，恶臭难闻，影响村民正常生活。

调查核实情况：2019年8月10日，B区政府组成工作组迸行了现场调查，信访反映的雨水蒸发池为Q大道北段雨水排洪蒸发池，无污水管网接入。每逢大雨后对池内雨水进行抽拉处理，由于近期降雨较多，拉运不及时，造成雨水存储时间较长，池内沉积物发酵，散发异味。现场检查时池内有少部分垃圾，未发现油污。

处理和整改情况：工作组组织人员对池内垃圾进行清理，对雨污水进行抽取外运。目前已完成池内垃圾、雨污水清理。为解决该区域雨水排放问题，B区住建局正在实施了北区雨水排放工程，现已完成工程前期手续及招投标，计划2020年10月底前完工。

2.受理编号2352：B区F镇G村村委会北侧500米甲至乙公路两边有5家砂厂（名称不详），无环评手续，无土地手续，另砂厂进出车辆车轮上沾有泥砂，经过甲至乙公路时，扬尘严重。

调查核实情况：2019年8月11日，B区政府组成工作组进行了现场调查，B区F镇G村共有6家砂石销售点，均于2010年开始经营，其中5家办理了营业执照，未办理环评审批和用地许可手续，销售点砂石未完全覆盖，4家销售点出入口未硬化。

处理和整改情况：工作组责令相关企业立即对砂石进行全面覆盖，并对扬尘污染问题较突出的1家销售点进行行政处罚；B区市场监管局对无照经营、营业执照地址发生变更的销售点，分别责令进行停业整改、限期整改；市自然资源局西峰分局向6家销售点下达《国土资源违法后果预先告知书》，责令自行拆除地上建筑物及其它设施，恢复土地原状；F镇政府现场督促对未硬化出入口的铺设了草垫。目前，销售点内的堆料已全部覆盖，并在装卸过程中采取洒水抑尘措施。

材料8

十三届全国人大一次会议第三次全体会议2018年3月11日下午经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》。“生态文明”写入宪法。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

2015年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了推进生态文明建设、完善生态文明体制的纲领性架构。经过努力，自然资源资产产权制度、资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等逐步建立和完善，为生态文明建设提供了科学规范和可靠保障。

党的十八大以来，我国突出法治建设这一重点，相继出台土壤污染防治法、环境保护税法等一系列关于生态文明建设的法律法规，并对环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法等作出相应修改。在大力推进生态文明建设中，狠抓按日计罚、行政拘留，引咎辞职、连带责任、公益诉讼等法治举措的落实，环境保护法律法规的牙齿更锋利了，有法必依、违法必究的氛围日益浓厚。

2018年6月5日，是新修订的《环境保护法》规定的第4个环境日。生态环境部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等五部门在六五环境日国家主场活动现场，联合发布《公民生态环境行为规范（试行）》（以下简称《规范》），倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引领公民践行生态环境责任，携手共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。

《规范》的编制和发布旨在牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，强化公民生态环境意识，引导公民成为生态文明的践行者和美丽中国的建设者，共包括“十条”行为规范。

行为规范包括关注生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保实践、参与监督举报，共建美丽中国十个方面。

材料9

2019年7月6日K省H市Ⅰ区人大常委会环保执法检查组联合该区政府在J森林公园开展环保执法检查问卷调查暨《中华人民共和国环境保护法》宣传活动。

“您愿意花更多的钱买可降解循环使用的塑料袋吗？”当天一早，志愿者们在J森林公园向过往的市民展开环保执法检查问卷调查，同时宣传（中华人民共和国环境保护法），公园门口还布置了宣传册、条幅、展板等宣传物品。

“我来H市一周的时间，没有发现较为严重的环境污染问题，只是偶尔发现海边有一些塑料垃圾。”游客刘先生说，环境问题是一个比较严峻的问题，需要全社会共同关注，这个活动可以有效地帮助市民和游客提高环保意识，学习如何从身边的小事做起。

Ⅰ区相关负责人介绍，此次活动是Ⅰ区人大开展（中华人民共和国环境保护法）执法检查系列活动的内容之一，旨在加大环保宣传力度，提高市民和游客的环保意识。

三、作答要求

根据给定资料3和资料4，概括当前我国在生态文明建设方面存在的问题。（20分）

要求：分条归纳概括；表述准确、完整；不超过400字。

给定资料5中，习总书记指出，“我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山。”结合实际，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：具体、鲜明，字数不超过350字。

深入思考给定资料1中的画线部分，自选角度，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（60分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。

注：试题来源于网络及考生回忆，仅供参考！