2020年公安院校联考《申论》试题

P市新埭镇是先贤陆稼书的故里，2017年成为“息事无讼”工作机制试点。作为新埭镇星光村的一名村干部，沈斌在村里工作多年，群众基础好，工作能力强。如今他还有另外一个身份，那就是村里的无讼员。“星光村目前有一支由8名党员干部、组长等组成的无讼员队伍，自成立以来，化解了不少矛盾。”沈斌举例，承包户、租赁户拖延租金是该村一大难题，以往年底收缴率在70%左右，有时遇到恶意拖欠、拒不缴纳的，只能上诉公堂，费时费力。而开展“无讼”试点后，如今收缴率已接近100%。

“不只在农村，‘无讼’的理念其实对城市治理也有影响，比如‘红色物业’。”孙书记以近期P市“红色物业”解决小区停车难问题为例：社区“红色议事厅”用减少5%绿化面积，增加140个车位，满足业主停车需求的办法，将矛盾纠纷的关口进一步前移，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。市一级有“无讼工作中心”，镇一级建“无讼工作室”，村一级设“无讼站”；站里汇聚各方力量，无讼调解员、无讼志愿者、法律顾问、平安书记……P市正通过打造“四平台一中心一网格”的社会治理体系，完善自治、法治、德治“三治融合”机制。

P市的“无讼”在线调解平台也是践行“无讼”理念的一大亮点。无论是婚姻、家事，还是民间借贷、道路交通事故，各种类型的民事纠纷，都可以在这个平台上进行调解。孙书记介绍：“我们的平台汇聚了各个行业的优质解纷资源，既有人民调解、综治调解、法院特邀调解，又有行业调解、律师调解、仲裁调解等，主体多元，形式多样。平台现有线上调解机构39家，线上调解员166名，调解机构和调解员均注明擅长领域，方便当事人做出选择。”有当事人在调解结束后发出感叹：“没想到现在矛盾调解也处处渗透着科技感，确实给我们带来了极大方便！”

材料3

就在上个月，H省D市的C派出所被授予了一个响当当的荣誉——全省“人民满意的公务员集体”称号。那天，C派出所“义警协会”秘书长老陈在微信朋友圈写下这样一句话：“回顾既往，百姓欢欣鼓舞；展望明天，警民同心，携手共进……”

多年来，D市作为人口大市，万人警力配备数却不到6人。如何在警力有限的情况下，筑牢基层社会治安综合治理这道防火墙，一直困扰着C派出所的刘所长。

今年3月，C派出所开展常态化“大走访”工作，在商业街走访了老陈等20多名店主后了解到，这一带的群众都有一个共同的愿望——参与公益组织，但苦于没有组织和方向。刘所长马上产生一个想法：能不能运用群众的力量，解决警力不足的问题呢？这个想法经过所里人员的反复讨论之后上报了上级领导部门，获得批准后，所里马上向辖区群众发出招聘“义警”的信息，一周的时间一支近百人的“义警”队伍就成立了。

成立不久，“义警”就立了大功。今年5月，“义警”在巡逻中听闻有一伙驾驶外地车辆的可疑人员在收集黄鳝血，便一边赶赴现场，一边报告派出所，最终协助派出所抓获了8名犯罪嫌疑人，一举破获一起利用黄鳝血碰瓷的连环诈骗案件。

C派出所将“义警”队伍分为巡查“义警”队和应急“义警”队，根据报名者的特长及意愿将人员分配到相应类别。巡查“义警”队被编入辖区26个小网格，参与网格治安巡逻防范志愿行动，对群租、电动车停放楼道、违规充电、违章搭建、违规经营等问题进行及时报送，同时协助社区开展环境卫生、消防安全、反扒反诈骗、矛盾纠纷化解等宣传服务工作。应急“义警”队协助社区开展突发事件的发现、预警、报告、处置、安全维稳及善后工作。

自组建“义警”队伍后，C派出所对“义警”进行了岗前、岗中培训。同时针对人员密集场所，定期组织“义警”队伍开展反恐防暴强化培训，切实提升“义警”队伍的实战能力。通过一系列举措，“义警”队伍的标准化、正规化、专业化程度越来越高。

老陈在第一时间加入了“义警”队伍。每天晚上6点半，他都会穿着红背心，带着队员准时出现在大街小巷。“现在辖区马路上的500块窨井盖在什么位置、有无破损，我心里都一清二楚。”老陈介绍，“义警”每周至少需要参加一次所在小网格的服务，时间不低于2小时，服从网格片区的任务安排、考勤、记录等管理。对不服从管理、连续一个月不参加服务或出现违法违规行为的“义警”，将作“清退”处理。

C派出所牵头组织“义警”队伍后，采取由社区警长、专职辅警和“义警”队长构成的“1+1+1”组织管理模式，有序推进工作开展，每周进行工作总结，形成材料作为奖励及完善“义警”模式的重要依据。

“义警”达到不同的服务业绩和服务时间，会得到不同的“星级义警”评定，星级由低至高分为五级。对表现优秀的组织和个人，积极申报表彰对其奖励，而对表现不佳、不符合要求的队员，则予以降级或劝退处理。

“义警”队伍中，有热心志愿服务的居民，他们能更好地将众多资源进行整合，拉近与居民之间的距离，有利于第一时间掌握群众诉求、化解群众矛盾、解决群众难题，实现执法、管理、服务的有机统一；也有拥有一技之长的专业人士，刚刚增设的“义警突击队”就是由具备越野、登山、水上运动、无人机操作等专业特长的人员组成，他们利用自己的一技之长，协助公安、交警、消防等开展公益救援、搜寻救助等工作。

C派出所还配备了可视化调度平台，这也是首次应用4G网络技术对讲终端服务“义警”。当“义警”发现警情，可立即用4G对讲实时拍摄视频上传，并用对讲汇报警情支援需求。可视化指挥平台迅速定位警情位置，并在平台地图框选“案发”附近“三警”（民警、辅警、义警）队伍人员，发出支援指令。通过“可视化平台、对讲终端、义警人员”有效结合，切实达到“常态化管理、作战时指挥”的良好作用。

“自从有了‘义警’后，每天都有人在我开的店面附近巡逻，社会治安越来越好了，我可以专心做生意，什么都不用担心。”经营五金店的李先生说，“不仅是我这样认为，周边的邻居都感觉现在有‘义警’巡逻，既安全又放心，我们为政府的‘义警’举措点个大大的赞。”

“‘义警’就是我们的左膀右臂，已经有越来越多的群众要求加入‘义警’。”C派出所刘所长说。

材料4

党的十九届四中全会提出“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”，并总结了我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，其中包括“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”。从北京街头的“西城大妈”“朝阳群众”，到遍布全国各地的平安建设志愿者组织，一个个社会组织将公共服务的触角伸向社会的每一个角落，为促进社会的平安和谐增添助力。各地公安机关围绕构建共建共治共享的社会治理格局目标，充分发动群众，凝聚起群防群治新力量，不断增强着人民群众的获得感、幸福感、安全感。警力有限，而民力无穷，人民群众是公安工作的深厚基础和力量源泉，和谐安全的社会环境需要每一个人来守护。

三、作答要求

根据“给定资料1”，概括S市公安机关在加强社会治安综合治理方面的主要做法。（15分）

要求：全面、准确、有条理。不超过300字。

根据“给定资料2”，请你谈谈P市“无讼”实践为创新基层社会治理提供了哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

“给定资料3”中，C派出所的“义警”队伍创建工作成效显著，受到D市公安局的肯定。经研究后，D市公安局决定向全市推广，假设你是该局的一名工作人员，请拟写推广材料中的“推广理由”和“可推广的主要措施”这两部分内容。（25分）

要求：

（1）紧扣资料，内容具体；

（2）理由充分，措施明确；

（3）条理清晰，语言通畅；

（4）不超过500字。

H省拟举行全省公安系统“与民同心 共创和谐”主题演讲比赛。假设你是参赛的“青年公安干警代表”，请你结合给定资料，自拟题目，撰写一份演讲稿。（40分）

要求：

（1）角色定位准确；

（2）内容切合主题；

（3）语言流畅，有感染力；

（4）字数800～1000字。

 参考答案：略