2017年422公务员联考《申论》山东A卷

材料6：

“礼让斑马线”是一项基本礼仪，也是一项基本规则，既是文明范畴，又属于法律范畴。汽车文明的一个重要内涵是以人为本，强者礼让弱者、汽车礼让行人是行为基准。这一文明规则也以法律条文的形式得到固化，《道路交通安全法》对机动车如何通过人行横道有明确细致的规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》更是制定了严厉惩戒措施：“驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次记3分。”现实中我们经常看到，车辆行经斑马线时毫不减速，甚至一路鸣笛、加速通过。在商场、超市附近等人流密集区域的斑马线，行人与车辆你争我抢、险情频出。近年来，发生在各地的一次次“斑马线惨案”，让行人生命线不时成为夺命线。“礼让斑马线”还远未形成大众化的自觉自律。

H市“礼让斑马线”已成为了一种常态，成为当地文明的一道风景线，无论是在主城区还是在景区，当行人或自行车走在斑马线上时，行驶中的机动车均会习惯性地在斑马线外停下来，等待对方通过。据交通管理部门的统计，目前市区主要道路上斑马线前的礼让率已经达到93.91%。

H市的“礼让斑马线”最早从公交车开始，在2007年，H市公交集团就制定了《公交营运司机五条规范》，其中明确规定“行经人行横道时减速礼让”，要求全体司机必须遵守并体现在工作中。公交集团还制定了《营运司机星级评定指导意见》，将斑马线礼让情况纳入司机考核标准，通过物质奖励和精神激励双管齐下，有效推动了安全行车、文明礼让工作的落实。

在公交车的带领下，2009年，H市内出租车加入到“礼让斑马线”的行动中。2010年《H市客运出租汽车单车考核细则》实施，规定出租车在斑马线前不减速、未停车让行、未避让的，一次扣10分。推行过程中，通过评优等正面激励和负面的惩罚措施，让“礼让斑马线”常态化。

推广“礼让斑马线”过程中，2009年发生的机动车斑马线撞人致死的案件触动了当地民众，交警部门推出多项交通整治行动和系列宣传，积极规范“车让人”行为，并引导市民养成过马路走斑马线习惯，让“礼让斑马线”更深入人心。

为让司机了解到斑马线前什么时候该让，应该怎么让？2011年4月，交警部门还专门绘制了多张“斑马线前礼让图”供市民及司机参考，通过图解形式细致化，用以规范礼让标准。同时清理不合理的斑马线354条，并完善了一批减速标志及“请主动避让行人”“请快速通过”等交通标识提示语。在法律执行层面，交警在市区27个斑马线前现场摄像，对“斑马线前不让行”现象进行重点整治。2014年推出了新举措，在无信号灯斑马线前设置电子警察，对未礼让斑马线的机动车进行实时录像，作为处罚依据。对不让行的司机，交警部门依据相关法规对司机进行罚款及扣分的处罚。

2016年3月1日起，《H市文明行为促进条例》正式施行，斑马线“礼让行人”首次被写入了地方法规，“礼让行人”从最开始的文明倡导升格为地方法规条款。

材料7：

S市潘先生的女儿突然发高烧并引发肺炎，住进了该市儿童医院。他开车送孩子到医院后，转来转去也找不到停车位，情急之下将车停在了医院外的路边。当天上午10点多，他下楼发现车已经被贴了罚单。潘先生很快将车挪到了医院正在施工的一处工地旁，并留下来一张字条：“警察叔叔，孩子在儿童医院住院，医院里停车场没有位置了，没办法停到这里，请不要贴我，碍事我就移车，谢谢了。”在纸条下方，潘先生留下了自己的手机号。等潘先生中午下楼看车时，车窗上多了一张贴条，纸条上写着这样一行字：“祝早日康复，以后尽量按位停车”，落款为“S市xx大队宣”，并画上了一张笑脸。看到这张字条，潘先生十分感动，“看到这个的确很意外，这个交警执法真的很人性化，让人心里暖暖的！自己以后保证会按位停车。”当时执勤交警表示：潘先生当时已经被贴了一张罚单，后来挪了车才发现有了这张字条，孩子生病家长肯定着急，从人性化执法角度，我们不能“雪上加霜”。

这两张纸条上传网络后引发了热议。不少网友非常赞许交警的暖心行为，但也有人指出：“既然车主已经被贴了罚单，没有必要再挪车”，并且质疑：“违法停车留纸条就可以免于惩罚，如果都效仿这种方式，以后这种情况如何处理？”

外地的汪先生到T市旅游时，将车随意停放在景区路段内，离开时发现私家车上被贴了一张“空白罚单”，上面并没有写明扣分或者罚款的事宜，而是留下交警的手写字：“前面有停车场，下次注意”。汪先生对交警“人性化执法”很感动，拍照并配文发在了自己朋友圈。“空白罚单”被大量转发传播后，引发了众多网友的热议，有人点赞，也有人提出疑问。

网友A：这是我见过的“最美罚单”，给人感觉很温暖。

网友B：这种罚单方式不错，给违停者贴了罚单，却没有处罚，个人觉得还是很有人情味的，体现了执法过程中不是仅以处罚为目的，是工作方式上的一种创新……

网友C：轻微的违法也是违法，既然违法了那就应该处罚，这种“空白罚单”只见罚单不见罚款，是否涉嫌违反国家的有关规定？

网友D：轻微违法如何界定？处罚的标准如何统一？这些应有具体规定，如果仅凭交警的个人认定，受个人因素影响太大。

网友E：罚单，只能按照法律规定进行填写或告知。“空白罚单”，既没有填写任何执法内容，也没有留下任何执法信息，在一张正式罚单的空白处写上了一句“温馨提示”，实在是太随意、太任性了，太不维护法律的威严。

网友F：对外地车相对宽容，却对本地车严厉，人性化执法应该不分外地本地，一视同仁，统一标准。如果考虑外地司机不熟悉道路情况，就应该提前进行各种线路指示和提醒，比如做个“前面有停车场”的标牌。

T市交警：人性化执法，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一，体现了执法过程中的人文关怀，在形式上表现为理解、尊重和关爱。在法律容许的框架内，有利于调节人们的社会关系，促进社会和谐。

材料8：

J市举行了一场以“汽车社会与汽车文明建设”为主题的座谈会。

主持人：我国已经进入汽车社会，但并没有建立相应的汽车文明，在这样一个汽车社会里，我们应该提倡哪些“汽车文明”？

嘉宾甲：在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少，很重要的一个原因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人，周围人会觉得你很野蛮，看不起你，而我们刚刚进入汽车社会，很多情况和行为都是新的，对什么应该包容、什么必须谴责，从社会角度来看还没有形成共识，也缺乏相关文明级别的标准。

嘉宾乙：我们经常看到，有的路口前面明明已经堵死了，后面的车也不管不顾，只要是绿灯就往前开，结果堵在交叉路口的中央，把四个方向全部堵死。文明驾驶就不应该抢绿灯，走到路口，绿灯虽然亮着，但前面车已经堵住了，就别走了，这样，横向来车就能顺畅通行。类似的例子很多，我们每个人应该从自身做起，践行“汽车文明”。

嘉宾丙：车越来越多，文明素养不能跟着一起提高，路只会越来越堵。践行汽车文明，一是要遵守规则，二是要有公德心，三是要有系统的观念。整个社会是个系统，个体是系统的一个组成部分，过度地考虑自己而不考虑别人，就会把系统正常的循环给破坏，自己也无法避免受到影响。

嘉宾丁：文明的交通环境是由行人、机动车、非机动车组成的。现在对机动车违法好处理，可对非机动车和行人的违法处理，就要难得多。很多非机动车驾驶员和行人，对遵守交通法规这一要求都是不屑一顾。道路交通文明是基础的道德建设之一，交通文明的建立绝非一夕之功。

......

交通运输管理干部学院张教授：文明习惯的养成离不开文明土壤的培育，国家的文明依赖全体公民，是个人文明的总和。汽车可以提高交通速度，汽车更应该提高公民意识增强的速度，提高社会文明建设的速度。交通“红绿灯”，是一盏城市文明的“照明灯”，汽车文明是否“一路绿灯”，关系到社会文明的进程。

三、作答要求

一、根据给定材料1-5，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

二、给定资料2在概述汽车社会面临困扰时提到，“汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题”，根据给定资料，应如何理解这句话？（15分）

要求：理解全面、准确，条理清晰，不超过350字。

三、根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验（15分）

要求：准确全面、条理清楚、不超过250字

四、给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点（15分）

要求：分析透彻，观点明确，不超过350字。

五、资料8中提到“汽车文明是否‘一路绿灯’，关系到社会文明的进程”。请根据你对这句话的理解，结合给定资料联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：

1、观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；

2、参考给定资料“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

3、总字数1000-1200字。