2015年广州市公务员考试《申论》卷

2015年广州市公务员考试《申论》卷（解析）

1、参考答案：

正视邻避问题 反思社会治理

  “邻避”是指当地居民因担心建设包括化工厂、垃圾焚化炉、变电站等项目，对身体健康、环境质量等带来诸多负面影响，从而滋生“不要建在我家后院”的心理，进而引起周边居民反对与抗争的行为。邻避运动已经成为一种影响社会和谐、稳定的不利因素，拷问政府治理方式的对错，检验公共政策的优劣。对此，我们应透过邻避困境，反思社会治理。

表面上来讲，邻避运动是环境利益的冲突，但背后是政府社会治理的困境。所以党中央从全面深化改革和全面推进依法治国的高度对社会治理提出了重要的论述，警示我们必须要重视改革发展过程中的种种问题，毫无疑问，也要重视邻避困境中映射出的社会治理过程中的种种问题。　　

  漠视群众知情，社会治理缺乏系统性。目前，民众对社会事件参与的意识越来越强，如果他们的知情权得不到保障，很容易就会引发民众和政府之间的矛盾，阻碍公共项目的实施。在邻避项目的环境影响评估方面的参与缺失，许多邻避设施的建设项目公布之前，大家并不知晓具体的细节和内容，突然的公示让群众难以接受，民众并不能感受到政府对涉及到他们根本利益的邻避设施存在任何的透明意识。就算是政府做出合理的解释和论证，群众对此还是选择不信任，进而引发冲突事件。现实中大多数邻避项目要么限制公众的参与，要么就是一种虚假参与，而这种不参与，不透明正加大了邻避困境出现的机率。 

  忽视司法程序，社会治理缺乏法治性。法治应该是一种常态，是社会治理过程中国必须要有的手段，这样才能立信于民。法律规定，在邻避项目中应该是把公众参与，专家论证风险评估，合法性审查，集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，但我们往往是无法确保程序正当、过程公开。我国的邻避设施在选址过程初期依靠专家封闭决策，如果这种决策受到居民的质疑，政府则会聚焦于决策的论证和辩护，此时已经错过了降低邻避风险的最佳时机，因为他们不能接受决定自己命运和前途决策上的失语，不能接受自己可以随便“被决策” 不能接受自己的利益被触动。面对邻避冲突，许多地方政府更没有通过合法的渠道解决，往往是“堵大于疏”，“罚大于补”。

  轻视舆论引导，社会治理缺乏综合性。随着信息化技术的深入发展，微博、微信、社交网站等新媒体在“邻避效应”的诱发、促成、激化或化解过程中扮演着越来越重要的角色。然而，仍有不少地方政府阵地意识落户、陈旧，习惯性地以现场推广、参观介绍、电视广播等传统手段单向发布信息，互动性、及时性明显不足。N市核事件中，核燃料加工厂相关信息在网上迅速传播，引发了民众广泛关注，舆论持续发酵，出现了线上、线下双向抗争活动。在此期间，N市政府虽然也积极做出回应，但由于事先未曾预料到，处于被动局面，未能遏制事态蔓延。对此，各地政府应强化网络阵地意识，积极利用官网、微博、微信、论坛等树立在新媒体上的话语主导权，有计划、有针对性地加强对涉及“邻避困境”城市设施建设进行舆情监测和舆论引导。

  无视利益补偿，社会治理缺乏源头性。利益冲突才是“邻避困难”的本质：相关邻避项目的建设运营可能对周边居民的生存权和环境权造成损害，所以才招致强烈反对。对于居民的担忧我们是可以理解的，例如一些核燃料、px项目，由于技术落后、监管不到位，产生污染物，造成臭气熏天、污水横流，影响了当地百姓的居民环境和身体健康。即便有关方面既摆出专家报告，又强调技术先进，但从现实情况来看，不管技术怎么厉害，专家论证怎么充分，风险因素都是客观存在，难以彻底消除的。邻避设施就像一把达摩克利斯之剑悬在当地居民的头上，在个体得失的利益考量中，公众出于人的本能会站出来表达诉求，甚至采取激烈的手段维护自身利益。然而，我们政府治理过程中，却只一味地承诺安全、可靠、无污染等，忘记去给予当地居民相应补偿，以此协调个人利益与公共利益的矛盾。

  面对邻避困难，我们既要改善社会治理、创新社会治理方式、完善依法决策机制、建立社会救济机制，也可以借鉴他山之石，为我所用。如建立污染物释放和转移登记数据库，方便公众随时随地查阅监督；在厂区周围兴建图书馆、健身房等康乐、休闲类设施，回馈附近居民。

  【审题】明确文章的主题（即议论的话题、对象）和角度【即：文章的主要观点、论点】，以及写作重点，写作要求等。具体如下：

  当前一些地方政府在城市设施建设中频频遭遇邻避困难【审题关键点1：看到“邻避”比较费解，快速回到材料中查到，这样才能做到写作扣题。这里可以明确文章议论的话题是“邻避困难”，文章开头要围绕“邻避”展开，如介绍“邻避困难”是什么，对政府管理、城市建设有什么影响等】，请你写一篇议论文【审题关键点2：有“论点、论据、论证”三要素，文章必须要有突出论述段，每段段首有论点句，通过讲道理、摆事实等去论证】，分析这一问题出现的原因【审题关键点3：①写作角度：文章主要观点要围绕“邻避困难”的原因切入；②文章大部分篇幅要写原因：论述段从不同角度提出原因，再分不同层面对每个段落进行分析阐述；③根据常识思考：政府在城市建设、社会治理方面会遇到很多问题，其中一个就是“邻避困难”。困难可能有：沟通协调方面，群众认识方面等，具体要根据材料】。

  要求：

  1.参考给定材料，可不拘泥于材料。【分论点及核心论述层次要注意从材料中“客观”提炼出来；其他层次和论据可从材料中提取，也可根据自己的积累补充。】

  2.题目自拟【题目要凸显文章主题词“邻避”，如透析（反思）邻避困难等】，观点明确【文章开篇要开门见山交代主要论点，每段的分论点前置，论述段要突出核心观点】，条理清晰，逻辑严密【写文章之前要打草稿：要有清晰的分论点，每个分论点要有清晰的论述小层次（同客观题的“总括句+小点”）】，论证充分【多用举例、说理、对比等多种论证方法】，语言流畅【用语规范，无病句、错句，段与段之间紧密衔接。语言句式上，建议长、短句有机结合，错落有致】。

  3.不要大段摘抄材料【不能抄材料，否则会得低分；提炼核心内容的关键词句，用自己的话重组表达出来】。

  4.作答在答题卡的指定位置（作答在其他位置的一律无效）。

  5.字数在1200-1500字（计入标点与空格）。