2019年公务员多省联考《申论》题（宁夏卷）

2019年公务员多省联考《申论》题（宁夏卷）参考答案

1、参考答案：

主要问题有：1.赛事同质化。数量多，质量差，缺乏特色；标榜国际头衔，报名率低，浪费资源，带来交通和安全隐患。2.组织管理混乱。花钱请选手，比赛变味；替跑、倒卖号码、拽停运动员，出现灰色产业链，带来风险；急功近利，过分追求经济效益。3.服务缺位。补给不足、食品过期、没有指示牌、提前解封路段。4.参赛者自身问题。未理解比赛内涵，身心准备不足；作弊和倒卖参赛资格，集体抄近路、骑单车赛跑。

改进措施为：1.打造特色。减少数量，提升质量；细分区间，丰富比赛种类，以情怀趣味为亮点；找准定位，利用有限资源办出特点和口碑。2.提升组织能力。提升管理智慧和专业能力，强化规则意识；提高赛事审核标准，加强监管，打击黄牛，加大惩处力度。3.完善服务。招标营运方、合理规划路线、配合做好封路及安保医疗工作；增派人员，做好赛事补给和食品安全工作。4.加强宣传。宣传比赛内涵，让参赛者做好身心准备；倡导参赛者坚守底线，敬畏规则。

参考答案说明：本参考答案写到了“主要问题”和“改进措施”两大部分。其中第一部分主要从“赛事同质化”“组织管理混乱”“服务缺位”“参赛者自身问题”这四个不同的方面对马拉松赛事存在的主要问题进行了分条撰写；第二部分主要从“打造特色”“提升组织能力”“完善服务”“加强宣传”这四个不同的方面对如何解决马拉松赛事存在的问题提出了相应的对策，同样进行了分条撰写，各条要点之间内容上没有交叉。

第一步——审题

通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。

根据“给定资料1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进措施【①”根据……”提示我们只需阅读资料1；②“分析问题和提出措施”提示本题为单一题，但是需要作答两个要素---问题与对策。问题需要在阅读资料时，重点关注与主题“城市马拉松赛事”相关的负面消极信息。“提出……改进施策”提示我们，本题答案主要根据资料反映的问题进行反推】。（20分）

要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超过400字。

第二步——阅读资料，提取要点

资料1

段1：2018年马拉松持续火爆，据统计，截至11月2日，800人以上越野跑赛事共1072场，参赛人次达530万，预计年底这个数字将达到600万。马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好者群体的急速膨胀。当前，名称中带“国际”“半程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过半数，这其实从侧面反映出同质化问题较为突出。

〖（1）消极词汇“急速膨胀”“同质化问题”提示问题，说明比赛只有数量，缺乏质量，同质化严重。从中可得到问题要点:①赛事同质化。数量多，质量差，缺乏特色。（2）针对赛事同质化、缺乏特色等问题，需要我们提高质量，突出特色来进行解决，因此可反推出要点：②打造特色。减少数量，提升质量。〗

段2：的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的旅游观光的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。然而一些新近举办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报名率却很低。这不仅浪费办赛的人力物力等资源，还带来了交通问题和群众安全隐患。由于赛事等级评定对参赛人数、参赛标准甚至参赛成绩等都有严格要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚至花钱请选手，让比赛变味。同时，一些具有品牌效应的马拉松赛事有一定的准入门槛和限制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛号码布成为灰色产业链条，这扰乱了赛事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。

〖（1）负面消极表述“动辄标榜国际头衔，实际报名率却很低”“浪费办赛的人力物力等资源，带来交通问题和群众安全隐患”提示问题，精简表述可直接摘抄为答案要点：③标榜国际头衔，报名率低，浪费资源，带来交通和安全隐患。（2）负面消极表述“不惜拉人头撑场面，甚至花钱请选手，让比赛变味”“黄牛转让参赛号码布成为灰色产业链”“诸多潜在风险”提示问题，精简表述可直接摘抄得到答案要点：④花钱请选手，比赛变味；倒卖号码，出现灰色产业链，带来风险。（3）针对这种比赛变味、黄牛转让参赛号码等问题，可以通过提高赛事审核、举办的标准，加强监管等进行解决，因此可反推出要点：⑤提高赛事审核标准，加强监管，打击黄牛，加大惩处力度。〗

段3：马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、主办方的管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。对于刚刚起步的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，这需要参赛者、赛事组织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现状来说，提高我们马拉松赛事的质量和水平，可能需要用百米冲刺的速度跑一场马拉松。

〖（1）“有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、主办方的管理智慧和专业能力”提示我们想要办好马拉松赛事，城市管理者必须提升组织能力，提高自己的管理智慧和专业能力，可概括得到对策：提升组织能力。提升智慧管理和专业能力。（2）动词“树立规则大旗，强化规则意识”提示对策，可直接摘抄得到对策：强化规则意识。（3）尾句“提高我们马拉松赛事的质量和水平”提示我们想要把马拉松赛事办好，应该提高赛事的质量和水平，此要点与上文重复。小结本段，（1）（2）（3）主要针对解决上文出现的管理不力的问题，由此可得到要点：⑥提升组织能力。提升管理智慧和专业能力，强化规则意识。〗

段4：其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，也有越野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的资源，办出特点，办出口碑。

〖（1）“它可以有许多细分区间”“作为亮点”提示对策，说明可以丰富赛事种类，打造趣味亮点，由此可得到要点：细分区间，丰富比赛种类，以情怀趣味为亮点；（2）“这需要举办地找准定位……办出口碑”提示对策，可直接摘抄为：找准定位，利用有限资源办出特点和口碑。总结本段，可得出要点：⑦细分区间，丰富比赛种类，以情怀趣味为亮点；找准定位，利用有限资源办出特点和口碑。〗

段5：任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事中替跑、转让号码布等问题屡禁不止，比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关门时间未到路段解封等也时有报道，最近更是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人员终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。这些问题，既是参赛者的，也是主办方和运营方的。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们在承办赛事时也往往显得急功近利，过分追求经济效益。“这说明我们在公共服务、公共管理方面还有不足。”某地体育主管部门负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的举办和管理上还有很多需要改进之处。一切迫在眉睫啊！”

〖（1）负面消极表述“马拉松赛事中替跑……不良事件”直接提示问题，由于问题要点太多太琐碎，仔细分析可知，这些问题有参赛者的，也有主办方和运营方的。其中“替跑、转让号码布等问题屡禁不止”“工作人员终点‘搀扶’运动员”“出现集体抄近路、骑单车‘赛跑’”说明部分参赛者作弊，由此可概括为：参赛者自身问题。作弊和倒卖参赛资格，集体抄近路、骑单车赛跑；也进一步说明主办方和运营方存在管理不善的问题，比如在比赛中出现替跑、拽停运动员等情况。从“比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关门时间未到路段解封等也时有报道”可精简摘抄出主办、运营方在服务方面存在的问题：补给不足、食品过期、没有指示牌、提前解封路段。（2）“体育产业的运营商。……也显得急功近利，过分追求经济效益”提示运营方在组织管理方面的问题，可精简摘抄出要点：急功近利，过分追求经济效益。（3）“这说明我们在公共服务、公共管理方面还有不足”提示我们前面所找到的主办方的问题可归为服务和组织两方面，可概括得到要点：组织管理混乱；服务缺位。总结本段，可得出要点：⑧组织管理混乱。替跑、拽停运动员；急功近利，过分追求经济效益。⑨服务缺位。补给不足、食品过期、没有指示牌、提前解封路段。⑩参赛者自身问题。作弊和倒卖参赛资格，集体抄近路、骑单车赛跑。〗

段6：一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并没有一个跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。跑步，是一种锻炼享受。健康是出发点，更是落脚点。至于在比赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，更是失去了马拉松比赛的意义。前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018年倡议书》，号召跑者们要自觉坚守底线，敬畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参与者必须在统一规则下“游戏”，竞争才有意义，结果才有价值。对于赛事的主办方地方政府来说，马拉松比赛绝不只是招标营运方、划出赛事路线、配合做好封路及安保医疗工作就完事了。一个赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，以及当地风俗人情、文化景观等，都能在赛后成为网络热门话题。

〖（1）负面消极表述“还没能真实领会……并没有一个跑者的身体准备和心理准备”提示参赛者方面的问题，可摘抄为：⑪参赛者自身问题。未理解比赛内涵，身心准备不足。针对参赛者意识及自身方面的问题，可以通过加强宣传等措施来进行解决，因此可反推出要点：⑫加强宣传。宣传比赛内涵，让参赛者做好身心准备。（2）动词“号召……”引导的句子“号召跑者们要自觉只坚守底线，敬畏规则”提示对策，表述规范，可直接摘抄出要点：⑬倡导参赛者坚守底线，敬畏规则。（3）“对于赛事的主办方……安保医疗工作就完事……赛事期间各项服务……都能在赛后成为网络热门话题”提示我们举办方既要做好招标运营、医疗安保工作，同时还要做好一系列服务。由此得到对策：⑭完善服务。招标营运方、合理规划路线、配合做好封路及安保医疗工作；增派人员，做好赛事补给和食品安全工作。〗

第三步——按题目要求，整理要点

【观察各个要点，发现问题主要是从“赛事同质化”“组织”“服务”“参赛者”这四个方面进行展开，同时具体要点可按照不同层次展开，分条撰写。】

1.【要点①③属于赛事同质化方面的问题】赛事同质化。数量多，质量差，缺乏特色；标榜国际头衔，报名率低，浪费资源，带来交通和安全隐患。

2.【要点④⑧属于组织管理混乱方面的问题】组织管理混乱。花钱请选手，比赛变味；替跑、倒卖号码、拽停运动员，出现灰色产业链，带来风险；急功近利，过分追求经济效益。

3.【要点⑨属于服务缺位方面的问题】服务缺位。补给不足、食品过期、没有指示牌、提前解封路段。

4.【要点⑩⑪属于参赛者自身方面的问题】参赛者自身问题。未理解比赛内涵，身心准备不足；作弊和倒卖参赛资格，集体抄近路、骑单车赛跑。

【与此对应，对策应该要逐一解决上述问题，针对同质化问题应该打造特色，针对组织管理混乱的问题应该提升组织能力，针对服务缺位的问题应该完善服务，针对参赛者自身意识问题应该加强宣传教育。因此，对策主要从“打造特色”“提升组织能力”“完善服务”“加强宣传”这四个方面进行展开。】

1.【要点②⑦属于打造特色方面的对策】打造特色。减少数量，提升质量；细分区间，丰富比赛种类，以情怀趣味为亮点；找准定位，利用有限资源办出特点和口碑。

2.【要点⑤⑥属于提升组织能力方面的对策】提升组织能力。提升管理智慧和专业能力，强化规则意识；提高赛事审核标准，加强监管，打击黄牛，加大惩处力度。

3.【要点⑭属于完善服务方面的对策】完善服务。招标营运方、合理规划路线、配合做好封路及安保医疗工作；增派人员，做好赛事补给和食品安全工作。

4.【要点⑫⑬属于加强参赛者意识方面的对策】加强宣传。宣传比赛内涵，让参赛者做好身心准备；倡导参赛者坚守底线，敬畏规则。

2、参考答案：

一、优势。1.自然环境优越：海拔、土壤、温差等条件适宜。2.市场发展快：国内“互联网+咖啡”模式带动消费；对外出口贸易旺盛。3.产量大品牌多：咖啡豆单产高，有国际名气，产业规模大，技术人才充足。4.政府重视：出台指导意见协助企业研发优质种类。

二、劣势。1.生产简单粗放，产业结构落后：以散户为主，品质不稳定；以原料供给为主，处于产业链底端，低端产品产能过剩。2.市场竞争力弱：价格低、成本高、利润低，国内消费量少，国际竞品多。3.品牌竞争力弱：本地品牌杂、无序经营，定价权被海外品牌垄断。4.产品生产技术认证标准无体系：各环节的各企业各行其是，缺少符合国情又兼容国际标准的精品。

三、措施。1.改进生产方式：与其他农作物隔离，规模化种植；延长产业链，统管种植、收割、加工和销售，打造产业体系。2.积极开拓市场：创新发展模式，培育消费习惯；鼓励企业参与世界贸易；调整、优化、培育特色种植品种。3.加强品牌建设：加强宣传，扶持本土品牌；制定奖励措施，鼓励产品创新。4.健全行业标准：结合我国国情与国际标准，建立生产技术认证体系。

参考答案说明：本参考答案从“优势”“劣势”“措施”这三个方面展开书写，其中“优势”从“环境气候”“市场发展”“产量品牌”“政府重视”这四个方面进行了分条撰写；“劣势”从“生产及产业结构”“市场竞争”“品牌竞争”“生产认证标准”这四个方面进行了分条撰写；“措施”从“改进生产方式”“积极开拓市场”“加强品牌建设”“健全行业标准”这四个方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列关系，没有交叉。并且撰写每条要点时，都提炼出了概括性强的总结词并前置。

第一步——审题

通过勾画题干关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和要求等。

根据“给定资料2”【出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料2】，归纳概括Y省发展咖啡产业的优势和劣势，并给出可行性措施【①本题是单一题，需分别概括优势和劣势，并给出措施。优势一般是积极的，阅读资料时可重点关注出现积极表述的句子；劣势一般是消极的，阅读资料时可重点关注出现负面表述的句子。措施，即对策，阅读资料时可重点关注标志性动词出现的句子、段落，从中摘抄、概括出对策，也可以从问题中分析推导出对策。②出现“归纳概括……”，需要注意提高总结意识，从资料中找到要点后要分条分点写，尽量将总结性信息前置】。（30分）

要求：

全面、准确、简明，有条理；字数不超过300字。

第二步——阅读资料，提取要点

资料2

段1：“Y省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Y省咖啡豆的评价。据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称“天地厚养”。

〖阅读本段总结句“咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称‘天地厚养’”可知，咖啡豆品质佳源于天地厚养，即自然环境优越，由此可概括出优势：自然环境优越，适合优质咖啡豆品种。而自然环境到底如何优越，需阅读上文，其中“海拔都在1000米以上”“肥沃的土壤”是对地理条件适宜的说明，从中可概括出优势：海拔、土壤等地理条件适宜。“光照和降雨”“昼夜温差”是对地理气候优越的说明，从中可概括出优势：温差等地理气候优越。总结本段内容，可得出要点：①自然环境优越：海拔、土壤、温差等条件适宜。〗

段2：“Y省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小李说：“我喝到过顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的，而它们都来自Y省同一产地。”的确，就拿Y省咖啡种植大市B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草......